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美可能被迫改判反倾销案 中国家电有望进美国
华夏经纬网   2004-07-12 13:52:36   
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    华夏经纬网712日讯:据新华网报道,就在人们认为中国彩电在美国的反倾销案已尘埃落地,中国彩电在美方反倾销打击下将黯然退出美国市场之际,记者就该案采访了一些高级外交官员、世界著名的国际贸易问题专家和该案的主要律师。从采访中获得的信息表明,不同于许多传媒所报道的是,这一引人注目的反倾销案离结案仍为时尚远。世界贸易组织(WTO)有可能迫使美方全面改判,从而出现以长虹为首的中国家电业仍可进军美国消费市场的新局面。

    不久前,美国商务部和美国国际贸易委员会的“最终裁决”不过是为本案的第一阶段划上了句号。中国彩电业在与美国申诉方第一回合的较量各有输赢。长虹等出口创汇大户,受第一阶段全力应诉所取得积极效果的鼓舞,目前正全面开展第二阶段的上诉工作。同时,中国商务部、中国机电商会以及长虹集团领导等,以其国际化的战略眼光,正在为有可能出现的第三阶段的WTO申诉作积极的准备和推动工作。据美国著名的WTO专家分析,美国对中国彩电的不公正裁决将导致WTO全面改判该案,从而迫使美国政府收回成命,并为以长虹为首的中国彩电行业在美国的长期、稳步发展提供公平的市场竞争机会。

    本网在4月份曾就此案报道说,由于胜败的可变因素很多,即使中方败诉,中国各家彩电企业也会做出继续上诉的准备。中国彩电行业辩护团首席律师王晓麟博士指出,从程序上讲,中国各彩电厂家可以就美国商务部和美国国际贸易委员会的裁决向美国国际贸易法庭提起上诉。中国彩电行业也可以推动中国政府就美国商务部和国际贸易委员会的裁决向WTO提起上诉。同时,各彩电厂家应当为首次年度行政复审作好准备,以最大限度降低反倾销税对我国彩电出口美国的影响。

    乔治顿大学法学院著名国际贸易法专家瑞尔教授分析说,中国彩电在美国商务部阶段的出色辩护,已经赢得了几乎所有可以争取的法律问题,这包括:(1)否决了初裁所认定的“紧急状况”;(2)从根本上改变了倾销幅度计算方法,使全行业的倾销幅度下降了一半。

    但是为什么除康佳和厦华外,中国大部分彩电厂家的倾销幅度都被定在20%以上呢?瑞尔教授认为主要原因是美国商务部采用了来自一个网站的不准确的数据,作为中国彩电生产成本的替代数据。康佳获得9.69%的倾销幅度则得益于其从香港采购的零部件被认定为“市场经济”采购,从而使得部分成本计算避免了高额的替代数据。但在最近的案例中,美国商务部明确指出,从香港采购的非“市场经济”国生产的零部件不应被认定为“市场经济”采购,仍需使用替代数据。从美国商务部的计算方法中可知,厦华获得5.22%的倾销幅度则主要是因为美国商务部采用了普通彩电显像管成本来计算厦华的高清晰彩电。这些明显的错误将在年度复审中被纠正,估计厦华和康佳的最终税率不会与其它厂家相差太远。

    记者几个月前曾在华盛顿旁听了该案的终裁听证会,长虹的律师团是在终裁听证会唯一就“紧急状况”和倾销幅度计算方法提出强力抗辩的律师。仅否决“紧急状况”这一局部胜利,就可为中国彩电行业避免了1.4亿美元的损失;根据去年的出口量,倾销幅度计算方法这一局部胜利为中国彩电行业避免了每年1亿多美元的损失。首席律师王晓麟博士认为,如果美国商务部不是采用某网站提供的错误数据,中国彩电的倾销幅度应控制在5%以内。

    目前长虹等厂家已于上周上诉美国国际贸易法院,美国商务部使用该网站提供的错误数据进行成本计算,应该成为本次上诉抗辩的重要理由之一。王律师指出:“事实上,在不久前的对中国家具反倾销案中,美国商务部拒绝了采用同一网站的替代数据,其理由正是我在彩电案中提出的理由。美国商务部这种在一个案件中认定该网站数据如何准确,在另一案件中又认定同一网站数据如何不可靠的做法是随意的,不公正的,也是没有法律根据的。”

    有专家分析,不光是美国商务部在替代数据的选用上违反了WTO的义务,美国国际贸易委员会的损害裁决,更是从程序到实体法都存在着严重违反WTO义务的错误。所以,人们有理由认为,“这将是一个可以在WTO获得全面胜利,并因此改变中国企业今后在美国应对反倾销局面的案件”。

    美国国际贸易委员会的终裁违反了关贸总协定的反倾销协议中所规定的“不得归咎”原则。“不得归咎”原则要求考虑由标的进口产品以外的其它因素对美国彩电行业所造成的影响。世贸组织的争端解决机构对美国国际贸易委员会的裁定一直采用严格的法律标准进行复审。王律师认为,因为美国国际贸易委员会没有对其它因素,包括非标的产品和新科技,所带来的影响进行分析,WTO的争端解决机构将会裁定美国国际贸易委员会的裁决违反了关贸总协定反倾销协议的规定。

    如果WTO的争端解决机构认定美国裁决不公,WTO的争端解决机构将会具体阐述美国国际贸易委员会如何方能使其裁决与关贸总协定反倾销协议的要求保持一致。因此,美国国际贸易委员会的自由裁量空间将非常有限;争端解决机构的意见将会令人信服地使美国国际贸易委员会作出不存在损害的裁决。中方向WTO上诉的胜利将迫使美国政府改变其对反倾销法的解释和适用规则。

    目前中国仍被定位为“非市场经济”国家,如果WTO对彩电案的改判变成现实,新的裁定将会长远地、正面地影响中国企业在国际市场上的运作,有力地扭转中国企业在国外不断遭受反倾销调查的被动局面。这对中国彩电行业和全中国其它出口企业都会产生非常有利的影响,向WTO上诉的胜利将向其它世贸成员国证明,中国既愿意遵守和承诺对WTO的义务,同时也会在WTO的体制下,积极参与和平与发展的活动和坚决维护自身的合法权益。

    曾经担任过美国世贸商务代表首席产业法律顾问的瑞尔教授认为,中国具备在向WTO的上诉中取得胜诉的有利条件。WTO在“美国对来自日本的热卷钢产品的反倾销措施”与“美国对来自加拿大的软木木材的调查”两案中建立的案例规则指出,美国国际贸易委员会未能充分证明其已经明确指出其它造成美国行业损害的因素。WTO在“危地马拉对来自墨西哥的灰色波特兰水泥的最终反倾销措施”一案建立了公平程序的基本原则,而美国国际贸易委员会在中国彩电案中恰恰违反了此原则。由此可见,以上任何一项理由都足以推翻美国国际贸易委员会的裁决。

    瑞尔教授强调:“我认为这应该是一个获胜把握很大的案件。因为美方违背了三个很重要的法律问题,一是不得归咎原则,二是程序的更正性,三是替代数据有随意性,这些都没有法律做依据。而世界贸易组织为了维护国际间公平贸易,确保其权威性、严肃性和一贯性,也会尊重实事,做出改判的正确决定。”关于WTO裁决对美国的约束力,“我们从钢铁201案件可以看出,美国政府会执行WTO的裁决。”美国前年提起针对全球的201钢铁保障案,去年WTO就裁决美国违反了其WTO义务。尽管美国钢铁工业有着巨大的政治和经济势力,美国政府仍然依照WTO的裁决取消了该案。

    至于中国彩电在美国反倾销打击下是否将被迫退出美国市场?瑞尔教授不以为然地表示:“反倾销会给外国的出口商和生产商带来一些麻烦,但这并不意味着必须退出市场。成功的出口调整和法律运作完全可以使公司健康发展,并使产品保住在美国的市场。”王晓麟律师也表示:“中国厂家可以通过若干步骤处理甚至消除倾销幅度。”由于具体做法涉及到一些商业秘密,王律师称这些不便详谈。

    当人们考虑到中美经贸关系为双方带来的切实利益时,才会发现这些分歧和摩擦是正常现象,相信中美互利的经贸合作关系在发展过程中,必将能够逐步妥善得到解决。在谈到案件的前景时,王律师表示:“我们很有信心,胜诉可能性也很大,但任何事务都没有绝对的,即使暂时没有达到预期的目的,我们仍可继续努力。”中国驻美大使馆一位高级官员也指出:“我们为该案作了大量的工作,尽管目前的结果仍然不是我们最想要的,但该案并未结束,中国企业仍在积极抗辩。我们希望国内的企业能团结一致,积极利用WTO的规则为下一阶段诉讼共同努力。”

    这名高级官员还表示:“国内的企业能做大做强,走到国际大市场来,是件好事。在发展过程中遇到一些磕磕绊绊也是正常的。中国驻外大使馆有很多资源,国内的企业在初出国门时应多多利用这一国家资源,以尽量减少损失。”

 

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