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鸡西反复造假欺瞒中央 温总理三次批示追查真相
华夏经纬网   2004-08-05 13:18:45   
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    华夏经纬网85日讯:据新华网报道,2004年1月,67岁的夏家骏从北京飞赴哈尔滨,原本只是在哈尔滨一年一度的冰雪艺术节上举办书画展———他是一位颇有成就的书法家———但他没有想到,自己却因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中。

    这个问题从总理过问到现在,为时已近半年,非常罕见地让中央和黑龙江省三次下派检查组。让夏家骏感慨不已的是,一个拖欠民工工资及工程款的问题,解决起来居然如此纠缠反复。

    “夏青天”接状

   “你们逼也没用,再逼我只能喝药。”

    面对满屋来讨债的村民,董洪喜哭了。董是黑龙江省鸡西市郊区村的村支部书记,他领着村里人出外打工,没想到5万多元的工资款却被拖欠,眼看就到年关,村民们发怒了。

    “那你喝吧。”村民们才不相信呢。这天是2003年12月18日,时间是下午4时,董洪喜拿出一瓶敌敌畏,仰脖子一饮而尽。

    真喝药了!村民们这下慌了,乱成一团,赶紧送医院,赶紧联系抢救……董洪喜没想到,他这条命,被鸡西市肛肠医院救回来了,不过更没想到的是,这事后来可闹大了,摆到了国务院温家宝总理的案头。

    但要到将近一个月后,这个“让事闹大了”的关键人物夏家骏才会在他们视野里出现。在冰雪艺术节期间,宋延寿在电视上看到了有关夏家骏的报道,觉得眼熟,上网一查,不禁大喜———夏家骏,全国政协常委、中国政法大学研究员、公安部特约监督员,因常为民鼓与呼,人赠外号“夏青天”。

    宋延寿是鸡西市几项工程的项目经理,服毒自杀的董洪喜就是他手下的一个工头,宋延寿欠民工们的工资,而原因却又是当地政府拖欠工程款,在服毒事件之后,宋和十多位民工工头一起到哈尔滨上访,讨要工钱。

    “好,就找他告状去。”病急乱投医,宋延寿决定领头去找夏家骏。听罢民工们的哭诉、看完联名的告状信,夏家骏决定管管这“闲事”,“500多个民工没钱过年啊,太可怜了。”

    经过几天调查核实,1月4日,夏家骏以“农民工服毒自杀,政府拖欠工程款酿恶果”为题,向国务院发出了政协委员专用的“反映社情民意函”。

    十多天后,国务院信访局将此信息转到了黑龙江省信访办,要求“认真研究处理”,信息随即又转到了鸡西市信访局,要求当地研究处理。

    此前,宋延寿已数次去市政府要钱,在民工服毒事件发生后,宋找到了主管城建的副市长朱玉林,请求将项目部的10万元履约保证金退还应急。实际上,按合同规定,履约保证金应于工程完工验收3日内退还,而此时工程已通车两个月,不仅工程款未按约给付,连保证金也被扣着。

    “喝药的死没死?”朱市长问。

  “抢救过来了。”

    “那就好,一定要好好安抚。”朱市长一边慰问,对要钱的事却不松口。“600万的工程,已经给你们400万了,在鸡西的工程给70%是最高的,你还不知足?”

    “400万元只够材料款,哪里来的钱发工资?”但宋延寿还是无功而返,朱市长最后告诉他,“这事你不要再找我了,就是民工喝毒药我也不能给,审计完再说吧。”

    在夏家骏干预此事、国务院信访局发函之后,宋延寿感到,“气氛”变了:鸡西市国贸大厦二期装修工程同样拖欠数百万元,宋延寿找到国贸大厦的主管单位市煤业集团,董事长说,“你不是告状都告到中央去了吗?越告越不给,看能把我怎么样?”

    再找市政府时,市领导已避而不见,市政府秘书长态度强硬地接见了上访者:“谁叫你们干活,你们就找他们,政府不欠你们的钱!”

    满腹委屈的民工们,决定派出代表再次向夏家骏求援。听罢详情,夏家骏火了,操起笔就开始写信,信写完后,民工们一看信封,吓了一跳:上面写着,敬呈温总理阅示。

    2月16日,夏家骏的信通过全国政协机要局,直送温家宝总理办公室。

    得知总理的的批示,已经是全国“两会”召开之时,温家宝在批示中要求黑龙江方面对来信反映的问题,要逐一核查处理。拖欠工程款和农民工工资的问题要认真清理,限期解决,并指出这要作为政府的一项重要工作。温总理在信中还对夏家骏关心政府工作、反映社情民意的行动表示感谢。

    批示的落款是2月27日,正在北京参加两会的黑龙江省主要领导,当即批示,并随后成立了省委调查小组,专门调查此事。

    得知总理作出了批示,民工们欣喜若狂,当晚,非要拉着宋延寿出去喝酒,喝到酩酊之时,一位工头拉着宋的手说,“宋经理,你知不知道,讨不回工钱,我就没了生孩子的工具啊。”

    宋延寿愕然。往下一听,才知道这位工头因没法给民工们付工资,所有施工工具全被扣了,他媳妇即将临盆,却连住院费都凑不齐,结果这事被他浓缩成了一句话。好不容易弄明白咋回事,工头们一阵轰笑。

    当夜,哈尔滨天寒地冻。回去的路上,烂醉的工头们却一个劲地叫:“好暖和、好暖和。”

    10年讨债皆成空

    算起来,民工们被拖欠的工资一共1160多万元,不过如果比起被拖欠的工程款,这就只是小数了。

    这些民工全都服务于黑龙江省国际工程技术合作公司(以下简称“国际公司”),董事长韩守德告诉记者,“鸡西市拖欠的工程款,累计最高峰时达5800万元,时间跨度最长的达10年。”

    在鸡西市拖欠大量工程款之后,造成的则是国际公司举步维艰,继而大量拖欠民工工资,时间跨度最长的,同样达到10年。

    在民工讨薪的背后,事实上是国际公司与鸡西市的较量,是一段恩怨纠缠长达10年的历史,而今日已成冤家的两个对手,1995年开始合作时却是一见钟情。

    当年主管城建工作的一位副市长,在提供的书面证词中回忆,鸡西于1992年由市财政出资3500万元,筹建一座三星级宾馆国贸大厦,用于涉外接待,主体工程完工后,即因资金不继,一搁就是三年。

    1995年,鸡西市为解决这一难题,将此列为重点招商引资项目,并列出了“五项最优惠政策”,前往哈尔滨市招商。

    国际公司正是此时与鸡西市邂逅,“按照当时的合同,公司投资3000万元完成工程,开业后营业利润先偿还投资,然后前5年国际公司和鸡西市七三分成,后5年五五分成。”“按当时的测算,宾馆一年的纯利润最少400万—500万元,最高可达700万元。”国际公司因此欣然签约。

    实际投入2637万元装修完工后,择良辰吉日,国贸大厦于1996年开业,所谓的五项优惠政策,实际上是纵容该大厦设立赌场等,经营不到1个月,赌场项目即被省有关部门取缔。

    在国贸大厦的经营管理中,鸡西市政府派出了总经理等管理成员,而国际公司仅有一名副总经理,市政府牢牢地掌握了控制权。

    在经营了3年后,国贸大厦一分钱未还给国际公司,理由只有一句话:“没赚到钱。”1999年1月1日,国贸大厦因消防设施不合格,被当地政府勒令停业。

    不仅大厦停业,国际公司派出的副总经理等管理人员也被扫地出门,国际公司眼看不对劲了,几番交涉,市政府于1999年5月16日,与国际公司签下协议,分5年返还其全部投资额2637万元,但不计利息。

    这个协议是由当时的新任市长丁乃今主持签订的,在协议中,鸡西市政府还明确承诺,由市财政局出据担保书,并于年底前先还500万元,次年8月前再还200万元。

    不过这份盖着市政府大印的协议,事实上从未兑现,截至2000年9月,分文未付。又是数十次的交涉,2000年9月11日,双方再次签下还款协议,此次鸡西市政府将还款额砍到了2580万元,约定2001年底全部还清。

    不想又是一纸空文,一直拖到2002年5月,鸡西市政府仅支付580万元,剩下的2000万元拒绝给付。

    在国际公司威胁起诉的情况下,事情似乎出现了转机:2002年5月28日,鸡西市为此召开书记办公会,此时,丁乃今已荣任市委书记,此次会议上,决定将国贸大厦划给市煤业集团,然后由其20天内筹资2000万元,偿还欠债。

    从后来的情况分析,市煤业集团对充当这个“冤大头”并不乐意,并为此设下了一个巧妙的圈套。

 此时的国贸大厦,因装修老化、经营不善再次停业。煤业集团开出了条件:还钱可以,但宾馆得开业才行。

    这一拖就拖到了9月份,市委决议也就成了废纸,市长吴炜于是出面协调,开出的条件是:国际公司垫资为国贸大厦再次装修,市煤业集团此后再支付这2000万元。

    急于拿到欠款的国际公司只能答应,装修开始后,随着煤业集团不断追加的工程项目,到2004年2月竣工时,原本约定的1000万元装修工程,却一共花费2139万元。

    煤业集团支付了2000万元,但国际公司却傻眼了:这2000万元,不管算成装修款还是欠款,鸡西市还是欠2000万啊。

    事实上,除了国贸大厦外,国际公司施工的文化路改建延长工程等,也被拖欠工程款,国际公司董事长韩守德每年十多次前往讨债,“每次都是猛招待,灌一肚子酒,钱一分钱没有。”

    漫漫10年讨债路,国际公司使尽浑身解数,鸡西市先后换了4任书记、3任市长,一次次盖章签字的协议都成空文,这债务仍是岿然不动。

    眼看快绝望的时候,韩守德获知温总理批示的消息,不禁感慨万千,长出了一口气,他想:此番尚方宝剑在手,这债总该要回来了吧。

    报告如何出炉?

    3月中旬,黑龙江省委省政府组成调查组,兵分两路,分别到哈尔滨市和鸡西市了解情况。国际公司提供了汇编成册的所有合同文本、还款协议、工程审计表等相关证据。

    省委督查办的一位主任带队前往鸡西调查,并从省建设厅、省监察厅等单位抽调人员,一个星期后,调查组回来了。

    联合调查组此后得出的第一个结论是:董洪喜没有服毒自杀过,因为医生证实,洗胃时董所吐为食物残渣,味属酒味,无特殊异味。

    调查组甚至还拿到了董洪喜的证词,在证词中,董称自己喝多了酒之后吃了十多颗安眠药,但绝不是自杀。

    对于国贸大厦的欠款问题,联合调查组采信了鸡西市的说法,在此后形成的调查报告中称:第一次装修因历经10年时间,换了4任市委书记,具体欠款短时间难以搞清,待审计和决算后付款,而对于第二次装修,则称当时合同约定为1000万元,后来实际装修费用为2237万元,对超过部分如何结算,双方多次协商没有达成共识。而对国际公司提供的欠款凭证等,调查组只字未提。

    颇为有趣的是,调查小组还对国际公司反映的另一问题,哈尔滨国际机场工程长期拖欠工程款800多万元一事,给出了一个怪异的解决方法。此案黑龙江省高院已于2001年作出二审判决:机场指挥部赔付工程款及违约金共530余万元,但指挥部拒不执行。联合调查组调查后,认为此事机场已提出申诉,应由省高院再审,此前不应予以执行。而《民事诉讼法》对此有明文规定,“当事人对已经发生法律效力的判决裁定,认为有错误的可申请再审,但不停止判决的执行。”

    这份长达14页的调查报告,实际上对夏家骏写信反映的问题,逐条予以否认或辩解,4月1日,该调查报告呈送国务院。

    接到调查报告后,温总理很快批示了。这次很简单,只是要求将黑龙江省的调查报告转给夏家骏。夏家骏顿时坐不住了。

    事实上,在调查组进行调查期间,夏家骏已经于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龙江。在这几次调查中,他发现鸡西市副市长朱玉林等人,授意公用事业局魏志勤副局长给董洪喜施压,让其改口为市里作证,董洪喜此后被迫离家躲藏,另外,鸡西市对拖欠工程款则编造了一系列的虚假理由。

    3月31日,夏家骏为此上书黑龙江省委领导,并说明此事他暂缓向总理反映。两位领导先后批示:对总理批示一定要认真落实,千万不能讲假话,并要求重新派人调查。

    蹊跷的是,调查报告却就在这节骨眼上签发,报送到温总理。

    让夏家骏不安的是,省里第二次派出了调查组,但一周之后汇报的结果仍然不理想。鉴于此种情况,在逐一搜集证据并核实后,4月18日,夏家骏展纸起草了“关于鸡西市政府弄虚作假欺骗中央领导同志情况的报告”,夏家骏在其中写道,“黑龙江省委省政府对您的重要批示非常重视,组成了专门的工作班子,展开了调查……但我也了解到,鸡西市负责人抵触情绪很大,编造种种谎言和借口,胁迫当事人做伪证,欺骗省委调查组,打假报告,千方百计推脱责任……”

    对于黑龙江呈送给温总理的虚假报告,夏家骏写道,省委领导对我反映的问题十分重视,批示要求再次派调查组,令人遗憾的是,在省委领导批示的当天,当地有关方面仍将按鸡西市不实之词形成的假报告,签发报送国务院办公厅了。

    夏家骏的这份报告对虚假报告逐一批驳,4月19日呈送温总理,次日,温总理第三次作出批示,这次内容同样简洁:要求派人到黑龙江检查落实。

    4月26日,由建设部、监察部等部委组成的“检查落实组”,一行7人抵达哈尔滨,随后前往鸡西。据称,检查组的一位同志曾在会议上严厉批评了当地政府:“这样一件事,为什么还非得要总理批示三次?还非得中央派出检查组?”并督促当地尽快按真实情况逐一落实。

    主角丁乃今

    在此次撒谎骗总理的闹剧中,鸡西市委书记丁乃今无疑是主角之一。

    4月中旬,丁乃今被中纪委“双规”,不过导致他落马的原因,并非对总理撒谎,而是身涉省政协主席韩桂芝案和黑龙江省原省长田凤山案。

    丁乃今的“双规”过程也颇具戏剧性,在韩桂芝案发后,鸡西市副市长曹国辉于4月初服毒自杀,因当地矿业医院设备精良,硬是抢救过来了。几天后,省委通知丁乃今到哈尔滨汇报此事,就此一去即被“双规”。

    与此同时被“双规”的,还有自杀未遂的曹国辉,以及鸡西市委秘书长。

    不过值得注意的一点是,丁乃今是在温总理第三次批示前后落马,黑龙江省随即往鸡西市派了两个干部:省委副秘书长邱玉泉现已接任市委书记之职,省财政厅副厅长王兆力任职市委副书记。

    后来接待中央的“检查落实组”,邱书记的态度就很鲜明:对总理的批示,要不折不扣地认真执行,欠款要还,立即还,没钱想办法也要还。次日晨7时,邱书记即召开市委常委会,研究还款措施。

    欺骗中央的丁乃今在当地的老百姓眼里,是出名的“胆大”。鸡西是黑龙江四大煤城之一,近年来资源逐渐枯竭,煤矿下岗工人日多,人均财政收入仅为283元,为全省人均地方财政收入的43.4%。

    不过就在这样一个财政困难市,丁乃今却大手笔建起了全省最大的休闲广场,总投资4000万元,占地达32.3万平方米,市民老王告诉记者,“一个小时也走不完。”

    稀奇的是,这么大的休闲广场却建在城市的外面,从市中心步行过去得20分钟。据当地一位知情干部透露,休闲广场的建设挪用了环路建设专项资金,另外则是老办法,克扣或者拖欠工程款。

    1996年,丁乃今从尚志市委书记任上提拨为鸡西市市长,3年后,担任鸡西市委书记。在官场上,戴一副宽宽眼镜的丁乃今,给人的印象是待人热情。但这样一个八面玲珑之人,却怎么会冒险瞒骗中央?当地一位官员分析,丁乃今当时正处“内忧外患”的关键时期。

    所谓“内忧”,是指田凤山韩桂芝相继案发,丁乃今终日惶惶不安,“外患”,则是去年以来鸡西连发特大煤矿事故,如果问责起来,难辞其咎。更要命的是,丁乃今已被黑龙江省列入副省级干部后备人选,刚刚从中央党校学习培训回来,正是将要提拔重用的紧要关头,自然不希望有节外生枝的事情来添乱。

    另外不容忽视的一点,则是虚报欺上早已见怪不怪,省里一位官员告诉记者,“丁乃今当书记这3年,鸡西报上来的经济数据,在全省名列前三名,有几个人会相信这数据是真的?还不是照报不误。”

    检查组离开之后

    中央检查组抵达鸡西后,随即展开了详细的调查,在检查组的监督下,到5月中旬,当地拖欠的1160万元工资款,已有900万元发放到农民工手中。

    而拖欠的3000多万元工程款,中央检查组则指令黑龙江省审计厅予以审计后,限期还款。

    新的波折再次出现了:在国务院检查落实组离开后,即有人放出话来,“在政治上你们赢了,经济上也要让你亏损。”

    韩守德明白,“这次是彻底和他们撕破脸了”,这位在宦海浮沉过的董事长,深知官场上一损俱损、一荣俱荣的道理。

    果然,几个月下来,审计欠款工程的进度仍然缓慢,其间,当地审计人员曾提出当时签署的工程合同无效,后被建设部直接驳回。此后,又提出已发放的900万元工资款中,需追回100多万元。

    鸡西市政府拖欠的工程款,截至记者8月3日发稿时,仍然以审计未明为由,分文未付。

    不仅如此,当地有人还在会议上扬言要把国际公司董事长韩守德“抓起来”。

    夏家骏于是托人从北京捎话来,“谁想抓举报人,搞打击报复,就先抓我吧,信是我写的,是我向总理反映的,冲我来,我是亡命徒,管就要管到底,不把是非搞清楚,我就不罢休。”

    这次与鸡西市斗法,夏家骏深有感慨地说,“我们应该建立一个机制,让制度来保障每个官员不敢撒谎、不能撒谎,既对中央负责,也对百姓负责。”


 


 

 

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