新闻 大陆新闻
官员问责加大为官风险 四大问题亟需制度解决
华夏经纬网   2004-08-09 14:20:31   
字号:

    华夏经纬网89日讯:据新华网报道,以《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》为标志,由“权力问责”为主转向以“制度问责”为主的态势已基本形成。从近期对重庆开县井喷、 北京密云踩踏、吉林火灾、阜阳劣质奶粉等事件的责任追究中,可以明确看出,“官员问责”开始进入制度化操作层面。

    但是,实际操作中的“官员问责”制与现行的行政体制和干部人事制度不相兼容的地方还很多,还没有完成由“权力问责”为主向以“制度问责”为主的过渡。存在着以下的一些主要问题。

    一是权责不清,导致问责不明。拥有清晰的权、责、利是问责的前提。在权责过多集中于政府,政府权责过多集中于一把手的实际情况下,单就某一个官员而言,在“问责”中,具体承担什么责任,是领导责任、直接责任、间接责任,还是其他责任,现在还是粗线条的。同样,该问哪个官员的责?党政之间、不同层级之间、正副职之间的责任如何确定,还是一个十分棘手的问题。责、权、利不清晰,责任人不清,问责的效果难免打折扣。

    二是责问主体缺位,导致问责不公或问责不实。问责主体即由谁来问责。政府官员经过授权拥有公共权力,责任对象是人民群众,“官员问责”的主体应是人民群众。但是,具体到每一个官员的问责上,需要有对其有权问责的部门来问责,如,党组织问其党员干部的责,政府问其有权处分的官员的责,人大问其任免的官员的责。但就目前看来,“官员问责”还是局限于行政部门内部的上下级之间。如果“问责制”仅仅是上级追究下级的责任,那么在上级需要承担连带责任的情况下,就难保问责结果的公正性。而且容易出现问责“白条”的情况:据报道,因为对劣质奶粉查处不力,安徽阜阳市太和县工商局在4月24日决定撤销劣质奶粉发现地工商所正、副所长职务并开除了两名市场管理人员。但记者采访发现,这几名工商执法人员一直在正常上班、领工资。原来,其上级领导当时作出这样的决定是“迫于压力”、为了“应付上级”,该处分报告只上报国务院调查组,对下不公布。像这种欺上瞒下,处分打“白条”的并不少见。在一些问责事件中,涉及官员种类参差,有时为了平“民愤”,“问责”又追求迅速,难免考虑不周,在责任体系中出现缺失环节。

    三是“问何种责任”的问题没有落实,出现行政责任追究代替法律追究的现象。对官员的问责,实际上有三个互相关联但又较为独立的方面,即行政责任、政治责任和法律责任。在实际工作中,一些官员不负责任,不履行或不正确履行工作职责,官僚主义、马虎草率,给国家和人民财产造成了重大损失,这些官员不但应该承担行政责任,更应该承担法律责任。但一些地方党政机关出于淡化事件影响的考虑,对责任官员有所偏袒,只注重于追究责任官员的行政责任,回避追究官员的法律责任,而一些地方的司法部门也没能积极跟进。

    四是问责的范围太窄,起不到预防效果。就目前情况看,“引咎辞职”、“责令辞职”还仅仅限于重大安全事故领域,对其他领域应担负领导过失责任的官员,至今尚未纳入问责范畴。如,重点工程“豆腐渣”、行政违法泛滥成灾等,其对国家和人民所造成的重大损失与恶劣影响,并不亚于突发的重大事故。

    此外,一年多来的问责之所以被称作“风暴”,除喻其严厉、果敢之外,恐怕还从一个侧面说明,问责在程序设置上尚需完善。

    以上种种情况说明,如果不能跟进以制度保证和相应的配套措施,问责制也有可能扭曲、变形,沦为选择性惩罚以防止责任范围扩大、甚至掩盖更大责任的工具。建立科学健全的官员问责制,需要突破很多现有制度。如,进一步深化干部制度改革,继续扩大领导干部选拔工作中的民主,认真落实群众在干部选拔工作中的知情权、参与权、选拔权和监督权,让群众对干部的升降去留真正有发言权,说的话算数,才能使习惯于“对上负责”的官员转为“对下负责”,自觉地对民众的意见予以回应和交待。

    又如,问责的前提是公开与知情,对人民负责首先意味着让人民知道政府应该做什么、正在做什么,因此,需要全面推行市(地)级政务公开,深化县级和乡(镇)政务公开,实行“阳光行政”。与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。只有政府透明、政务公开,才能把政府及官员置于公众监督之下,问责才有实质性的意义。

    真正的“问责”,既来自于制度的硬规定,也来自民众与舆论的“软”压力,还来自于官员的道德自觉。只有建立在官员道德自觉基础上的官员问责制,才会推动依法行政。才能使问责由权力型过渡到制度型,进而在中国政坛和社会中形成一种问责文化。

 

责任编辑:

共1页
  网友评论 更多评论>>>
  网友: 密码:   
 
 
 
  已有( ) 条评论 剩余 字 验证码:    
 
相关文章
   
·专家认为:官员出国培训只要有作用钱花得就值
·党内中高层悄然兴起境外学习热潮 级别越来越高
·世行中国首席代表卸职 临行赞中国商品具竞争力
·认为是政治进步标志 七成公众赞同官员引咎辞职
·港报指乔晓阳与港各界坦诚交流化解了港人的疑虑
·胡锦涛等中央领导分别看望中国前高层领导人士
·民政部要求严堵低保漏洞 各地不得“七扣八扣”
·毛泽东诞辰日首位曾孙出生 毛新宇昨天喜得一子
·首都各界举行纪念毛泽东诞辰110周年活动
·中国驻洛杉矶总领馆:地震尚无中国公民伤亡报告
·中国官员统计数字弄虚作假引起最高领导层警惕
·中央召开经济工作会议 八方面具体部署明年工作
·钱其琛入选联合国高级研究小组 著书述外交风云
·章启月就吴邦国访朝、中美经贸关系等答记者问
热门点击
  更多
英国曼彻斯特一体育馆发生爆炸袭击事件,已致多人死伤...
中国第三个具有全国意义的新区——河北雄安新区横空出世!
精彩时评
 
·丰裕社会下,别让童年变成名利场
·是致敬还是抄袭,听众心里有数
·让传销式“感恩教育”远离校园
·李晓亮:“超级红娘”相亲法则是社会风向标
·路中林:有偿代课泛滥首先是学生个人的悲哀
·为受处分干部"复出"厘清制度轨道
·电商与快递莫饮鸩止渴
新闻推荐
  更多
·两岸在宁启动南京大屠杀死难者80周年公祭活动
·纪录片《南京1937》今天开机
·台商李大维谏言台湾青年:没有理由还留在台湾
·北京台联两岸青创交流参访团感受深圳创业热潮
·警方认定曼彻斯特爆炸事件是有组织袭击
·韩政府将同丹麦协调遣送崔顺实之女回国事宜
·日本山口组成员沦落到偷米偷西瓜:组织缺钱
精彩博文
 
·[袁周]“习特会”之后台湾将日益“被边缘化”
·[贾永辉]蔡当局退回重审“前瞻计划”是妥协还是迂回?
·[与我同飞]推动两岸经贸合作,关键在“两岸一中”
·[阳光不锈]《春娇救志明》首映 余文乐杨千嬅8年"长跑"
·[宠辱不惊]伊万卡名媛朋友圈 登《时代》邓文迪亲撰简介
·[坐看云起]2015预算报告执行情况"出炉":民生支出是重头
·[我心飞扬]观察:柯文哲的无常 加速台湾政治生态恶化
华夏周刊
  更多
新闻排行
   
MARMOT土拨鼠山地车自行车品牌谈骑车
《天生是优我》罗志祥与少女谈心 林俊杰帅
全球顶级山地车自行车品牌MARMOT土拨
玻璃水选择有学问 瓜子二手车教你几条挑选
别着急,瓜子二手车教你躲避鸟粪袭扰
瓜子二手车提醒车主 洗车的时候不要贪图这
雨天看不清路?瓜子二手车教你几个方法
全球高端自行车领导品牌MARMOT土拨鼠
全球顶级山地车自行车品牌MARMOT土拨
赏樱团车祸事故33人死 "蓝委"要官员负
  图片新闻   更多
  精彩视频   更多
新闻中心
大陆新闻 | 台湾新闻 | 港澳新闻 | 国际新闻 | 综合新闻 | 图片新闻 | 热门点击 | 重大新闻 | 滚动新闻 | 国台办新闻发布会 | 热门评论 | 新闻说吧
媒体时评 | 看 世 界 | 国际热点 | 港澳风情 | 大陆人看台湾 | 社会广角 | 酷文辣评 | 星闻情报站
---华夏经纬网版权所有---