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北京昨再审“新交规” 草案修改稿有七大变化
华夏经纬网   2004-10-21 10:22:57   
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  昨天(20日),备受市民高度关注的北京“新交规”在北京市十二届人大常委会第十五次会议上进行了二次审议。本市20位公民作为此次会议旁听人员,现场旁听了北京“新交规”审议的全过程。明天,市十二届人大常委会将对“新交规”进行表决。

  解读:草案修改稿有七大变化

    变化一:自行车登记条款被取消

    根据委员和市民提出的“自行车在人们财产价值中的比重已经下降,登记反而增加市民麻烦和管理机关工作成本,以及实施达不到一定的效果”等意见,原草案中的自行车登记规定在“新交规”草案修改稿中被删除。同时,从便民的角度出发,草案修改稿还根据市民提出的草案中“残疾人机动轮椅车每二年需要登记一次,对于残疾人而言,不方便”意见,从便民的角度出发,将该规定也进行了删除。

    变化二:公交车单排等候进站被删除

    “新交规”草案修改稿,在原草案的基础上很好地协调了公交车进站有序和道路畅通之间的矛盾。根据市民提出的,“公共电、汽车应当在停靠站一侧单排靠边停车、依次单排顺序驶离停靠站的规定,容易导致公交车排长队,从而影响出行”等意见,修改稿删除了草案中关于“公交车驶离停靠站时,依次单排顺序行驶”以及“公交车暂时不能进入停靠站的,在最右侧机动车道单排等候进站”,在有序的基础上实现道路的畅通。

    变化三:第三者责任强制险第一时间保护受害人

    草案修改稿中特别新增条款对交通事故受害人进行及时保护。修改稿中第69条规定:本市依法对机动车实行第三者责任强制保险制度,设立道路交通事故社会救助金。机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿;肇事车辆未参加机动车第三者责任强制保险的,由肇事车辆按照相当于第三者责任强制保险的责任限额先行赔偿。修改稿第72条同时提出,机动车与非机动车、行人之间发生的交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的,机动车一方不承担责任;机动车第三者强制保险已先行赔付的,保险公司有权予以追偿。

    变化四:明确交通事故责任5种划分

    “新交规”草案修改稿中,增加了交通事故责任的5种具体划分,分别是:全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任。发生交通事故后,机动车驾驶人无过错的为无责任。交通事故当事人的责任具体确定标准将由市公安机关交通管理部门制定,并向社会公布。此次修改稿中还明确机动车之间、非机动车间、非机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,按照各自过错的比例承担赔偿责任。

    变化五:最大限度减轻机动车司机无过错赔偿责任

    “新交规”草案修改稿中,新增条款对机动车司机的无过错赔偿责任予以最大限度减轻。修改稿第72条规定:机动车驾驶人有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规,机动车驾驶人在驾驶中履行了交通安全注意义务并已经采取了适当避免交通事故的处置措施,机动车一方无过错的,按照国家规定的最低比例、额度承担赔偿责任。

    目前本市过去对于无过错责任的承担,是民事损害结果的10%,但今后最低承担比例是多少,目前国家尚未公布相关规定。

    变化六:规定“车负全责”旨在提醒司机注意取证

    草案修改稿中增加了“车负全责”的细化条款,只有在符合了三个前提条件下机动车驾驶人才负全责。修改稿第73条规定:机动车发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失,当事人有条件报案、保护现场没有依法报案、保护现场,致使事故基本事实无法查清的,又没有证据证明非机动车、行人有交通安全违法行为以及机动车驾驶人已经采取必要处置措施的情况下,由机动车一方承担赔偿责任。

    因此,机动车驾驶人应有证据意识,注意取证。在发生交通事故后,司机应该做到三点:及时报案、保护现场、收集证据。以便获得正确的责任认定。

    变化七:成年人骑自行车可带12岁以下儿童

    对于原草案中驾驶自行车只准在安装固定的座椅内载一名学龄前儿童的规定,草案修改稿作出了更加符合中国国情的修改。草案修改稿第55条规定:成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载一名儿童,但不得载12岁以上的人员;未成年人驾驶自行车不得载人。同时,草案修改稿还将草案中关于残疾人驾驶残疾人机动轮椅车不得载人的规定,修改为可以载一名陪护人员,但不得从事运营。(文/记者谭卫平)

   委员对“新交规”最后把关

    昨天,北京“新交规”再次接受了市人大常委会委员们的“严格把关”。市十二届人大常委会第十五次会议上,委员们就此项法规展开了表决前的最后一次热烈审议。

    “新交规”草案修改稿不仅对“车负全责”和“骑车带人”条款进行了较大的修改和完善,还对草案中事故预防与执法监督、法律责任等相关的60多个条款进行了修改。在持续了40多分钟的审议时间里,有8位委员9人次发表意见,对草案修改稿中部分条款作了补充与说明。委员们表示,“修改稿的条款已经很细化、很明确了,关键看下一步如何贯彻执行,落到实处。”大家对该实施办法的建议和意见的焦点,已经由之前的“对与否、合不合理”转向了如何贯彻落实。

    刘维林委员建议对“新交规”第76条“建立道路交通安全防范责任制度”慎重研究,这一条事关北京事故预防与执法监督。法规中赋予了公安交通管理部门很多管理权力,但是现在的法则中没有相应的监督条款。罚则中的一些内容存在操作困难的问题。如第97条“驾驶机动车有下列情形之一的,处200元罚款”,第一项“拨打、接听电话,观看电视的”如何操作?现在很多车都有车载电话、车载电视,交警如何去发现?他说,如果无法操作,法律就会流于形式。

    李昭玲委员说,政府有关部门应立即出面与保险公司协调出台相关规定,以保障第三者强制保险以及先行赔付得以真正落实。另外,她还建议机动车一方无过错所承担的赔偿额度的最低比例不宜过高,最好不超过10%。

    史际春委员认为,第73条表述的行为,即“机动车发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失,当事人有条件报案、保护现场但没有依法报案、保护现场,致使事故基本事实无法查清的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿”这种已经近乎逃逸行为,完全超出疏忽和过失,文字不应如此表述。建议条款中不要写明保险先行赔付,要尽量督促不要发生这样的行为。

    公民旁听感想

    旁听公民张梦玲:希望尽快促使与新交法配套的保险办法出台,在实施办法生效前,应该有一套具体的过渡性办法。

    旁听公民陈楠:如果会上委员们的建议能被吸纳,这个办法就更科学了,应该通过。此次修改后的办法更加细化了,有利于司法事务中法官判案,掌握赔偿尺度和责任划分。

    旁听公民杨律师:公民参与立法旁听形式非常好,但希望在今后旁听中向旁听公民也发放一份法规草案或草案修改稿等,让市民能更直接地参与立法过程。

  新闻背景:“机动车负全责”几经波折悬而未决

    “新交法”自草案出台之时起,其中的“车负全责”规定即引发较大争议。

    今年7月28日 “新交法”被市人大常委会进行第一次审议。

    9月3日下午2时就“机动车负全责”及“骑车带人”两问题,市人大法制委员会举行了北京市首次立法听证会,16 名市民作为听证陈述人出席听证会。

    9月29日市人大法制委员会公布立法听证报告。就“机动车负全责”等内容提出修改建议。(来源:法制晚报 记者李洁)

  转自新华网

 

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