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委员建议承认双重国籍 允移民参与国内政治
华夏经纬网   2005-03-13 09:08:05   
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    海外中国移民呼吁 民建中央提交党派提案———

    多年来中国移民、留学生期望拥有双重国籍的呼声,被传到正在召开的全国政协会上。民建中央提交党派提案,建议我国承认双重国籍,并提出让海外移民涉足政治,以公民身份参加人代会和政协会的设想。

    这是继此前陈铎等12名全国政协委员提出《关于撤销“不承认中国公民具有双重国籍”规定的建议》后,又一份建议实行双重国籍的党派提案。

    此次民建中央建议:应修改《国籍法》,对应承认双重国籍。同时提出,若立即修改《国籍法》有难度,可效仿港澳地区,弹性处理华人国籍问题,“如借鉴针对港澳台同胞的《回乡证》制度,给外籍华人颁发《外籍华人回乡证》,也可参照香港的做法,向加入外国国籍的居民颁发《中国公民(海外)护照》作为返乡‘旅行证件’”。

    近年来,关于双重国籍的问题,一度得到广大中国移民、留学生的关注。很多中国移民、留学生表示,他们在加入别国国籍时都不情愿放弃中国国籍,期望中国政府能承认双重国籍。

    ■历史原因不承认双重国籍

    据不完全统计,世界上现有70多个国家承认或接受双重国籍,而中国不在其列。中国的《国籍法》中明确规定,“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民,自愿取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”。

    中国不承认双重国籍的原因,主要是由于历史形成的。

    民建认为,这在当时是必要的,也是正确的。但现在,“海外移民也成为一种普遍现象,如何适应新的形势,处理好华侨与祖国的关系,让他们更好地融入到祖国建设大业中来,已经提到议事日程”。

    据介绍,目前国际通行的做法是对应承认双重国籍,即对于移居到承认双重国籍的国家并已加入其国籍的公民,相对应地承认其双重国籍身份。

    ■双重国籍符合祖国国家利益

    民建认为,中国移民、留学生期望双重国籍,其中,有感情方面的因素,更有大量实际需要。“这些需要,同时也符合祖国国家利益,如有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验”。

    目前,中国出国留学人员按保守估计已有100多万人,再加上这20年来移居国外的人口,包括大量的技术移民,也有几百万人之多。这一大批人熟悉国际文化,掌握现代科学技术和管理知识,是各国竞相争夺的人才。但对于吸引更多的留学人才来说,由于国籍的限制,使他们不能自由方便地回到中国来,在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面,仍然很是繁琐。

    ■还提出海外移民涉足政治的设想

    记者注意到,有关让华人移民涉足政治的设想此次也被提出。民建提出:承认双重国籍也将有利于增强中华民族凝聚力。“对承认双重国籍国家的中国移民,允许其自愿保留中国国籍,不仅可以激励中国移民身居海外,胸怀祖国,以主人翁姿态维护祖国利益,而且可以吸引海外移民以公民身份,参加人民代表大会和政治协商会议,对国家事务发表意见,为民族振兴献计献策,同时还有助于建立海外爱国统一战线,反对‘台独’,反对分裂势力和海外敌对势力”。(袁祖君)

    反对方-双重国籍对中国利少弊多

    针对有关“实行双重国籍以吸引海外人才”的建议,中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华明确投了“反对票”。他认为,有关国籍政策的问题,不能仅从部分人群的方便和利益出发,而是要综合政治、经济和外交等国家宏观因素来考虑。

    记者:在我国的《国籍法》中,为什么会有“不承认中国公民具有双重国籍”的规定?

    陶正华:不承认双重国籍,是新中国成立后中国政府一贯主张和坚持的立场和方针,在实践中也取得了很好的效果。新中国成立后,中国对外关系中很敏感的一个难题就是,大量海外华侨具有双重国籍,引起了很多国家特别是东南亚国家的猜疑,造成很多麻烦,影响了中国与这些国家的关系。因此中国政府多次声明不赞成双重国籍,并采取积极措施去解决中国公民的双重国籍问题。中国政府处理双重国籍的立场、方针和实践,符合国际法的基本原则,符合广大华侨和侨居国以及其他具有双重国籍人的利益,因而得到了世界许多国家和人民的赞许。1980年《国籍法》正式从法律上确认了新中国成立以来中国政府处理国籍问题的原则和政策。

    记者:现在有人建议修改《国籍法》,承认中国公民可以具有双重国籍,您怎么看?

    陶正华:我不赞成这种主张。《国籍法》中不承认双重国籍的基本原则和规定并未过时,而应继续予以坚持。主要理由是:第一,人人都有国籍而且应只有一个国籍,已成为公认的国际法原则。如果中国从不承认双重国籍的原则后退而承认中国公民可以具有双重国籍,在国内法和国际法上都是一种倒退行为,将会损害中国政府的国际形象。第二,《国籍法》集中反映了中国政府处理双重国籍的一贯政策和多年的实践和经验,如果现在承认中国公民可以具有双重国籍,不仅推翻了《国籍法》的一项基本原则,实际上也就否定了新中国成立以来中国政府处理双重国籍问题的政策、实践及其历史意义。第三,不承认双重国籍有利于中国处理和发展与有关国家之间的关系,如果现在承认中国公民可以具有双重国籍,将使中国与有关国家在对这些双重国籍人行使管辖权和保护权上产生冲突,引起有关国家对中国的疑虑和恐惧,并容易被国际敌对势力利用作为反华的一个借口。第四,允许中国公民具有双重国籍对中国国家利益有害而无益,在政治上无益于中国的对外关系,在经济上不会给中国带来更大的好处。第五,中国公民具有双重国籍,除回国和在国内时取得某些便利外,对其本人并无太大好处,相反他们由于必须同时向两个国籍国履行义务而处于困境。

    记者:有一种支持双重国籍的观点认为,这样做可以吸引更多的海外人才归国投资创业。

    陶正华:我不赞同这种观点。按照政府有关规定,国家有关优待华侨的政策一般可以适用于外籍华人,这就是说华人与华侨在中国国内享有的待遇基本上是相同的,因此即使允许中国公民具有双重国籍,在经济上也不会给中国带来更大的好处。现在海外华人到中国大陆投资和华侨回国投资是一样的,都可以享受外商投资待遇,不会因为有双重国籍而发生很大的变化。而且,投资决定主要是由利益驱动,不会因为双重国籍带来某些便利后就会刺激投资大幅增长。

    不可否认,允许中国公民具有双重国籍,确实会给具有双重国籍的人回国投资和探亲等活动带来一些方便,比方说入境不用签证,省去一些手续和费用等等。但修改国家法律,关键要从政治和经济等国家利益高度去考虑,而不能仅仅为了照顾一个群体的方便和利益就放弃原来的实践证明是正确的立法原则。从这个角度来说,修改《国籍法》,承认双重国籍的做法,是利小而弊大,所以是不可取的。

    为了吸引更多的华人来中国投资、工作和访问,可以根据不同情况和要求,采取某些变通的办法,给予他们各种优惠,例如精简入境手续、给予永久居留权等等。但是,“不承认中国公民具有双重国籍”的《国籍法》基本原则必须坚持。(乐倩)

    代表林明美建议-放宽中国“绿卡”发放标准和范围

     “现在的中国‘绿卡’发放标准过严,能否多为外籍同胞考虑一些,适当放宽‘绿卡’的发放标准和范围?”昨天,记者在采访中获悉,全国人大代表林明美已就此向全国人大呈交建议,呼吁为外籍华人回国就业、生活提供更多的便利。

    林明美代表是20世纪50年代的日本归侨,她告诉记者,目前的中国“绿卡”主要针对有特殊贡献专家或者有高额投资的外国友人,而更多外籍华人还未从中国“绿卡”制度中受惠。“在对这个问题进行调研时,我接触到不少已经加入外籍的同胞,他们普遍反映现在中国‘绿卡’审批标准太严,发放范围也小,比如较高投资数额的要求就限制了一些想回国发展的中青年人才,他们必须过一段时间就得申请一次签证,手续麻烦不说,也非常浪费时间和金钱”。

    林明美代表认为,随着中国的发展,越来越多的外籍同胞想回国效力。“这是一件好事,有关部门能否考虑适当放宽中国‘绿卡’的发放标准和范围,这对那些希望回国创业发展,但因为种种现实原因无法放弃外籍身份的同胞来说,绝对有极大的吸引力”。

    记者提到此前有人建议中国考虑实行“双重国籍”一事,林明美代表认为,实行“双重国籍”并不符合中国现状,仅是司法体系的不同就会给法律适用、犯罪惩戒等带来很多问题,而“绿卡”制度却能回避这些问题。“与其花大量时间去争论是否实行‘双重国籍’,不如考虑放宽中国‘绿卡’的发放标准,希望有关决策部门能对这个问题做进一步研究。”林明美这样告诉记者。

    有关双重国籍的调查

    巴西华人报纸《南美侨报》去年10月下旬进行了一次“是否希望中国政府承认双重国籍的民意调查”,民意调查问卷共设四个问题:一、你是否已经归化巴西籍?二、如果你已归化,对于持巴西护照返回中国是否感到不方便?三、你是否有在巴西出生的子女?四、你是否希望中国政府承认双重国籍?民调的对象全部是来自中国内地的华人华侨。

    调查的结果如下:一共询问167人,其中已归化巴西籍68人,葡萄牙籍1人,阿根廷籍1人,巴拉圭籍1人,共计71人。赞成中国政府承认双重国籍者95人,占比例56.8%,不赞成双重国籍者4人,占比例2.3%,持无所谓态度者为68人,占比例40.7%。从这组数字看,不赞成者占比例小,赞成者刚刚过半,而对双重国籍持无所谓态度者却占四成。这是因为被询问者中有96人没有归化外国籍,他们一直持有中国护照。再看另一组调查数字,在已归化的71名被访者中间,赞成双重国籍者为68人,反对者为0,持无所谓态度者为3人。这一组数字说明95.7%的持有外国护照的华人希望中国政府承认双重国籍。

    一位从事律师行业,持巴西护照的华人认为,中国政府承认双重国籍,不仅是对已归化外籍华人的关心和方便,也有利于外汇资金、技术经验流向中国。另一位从事进出口业的巴西籍华人认为,双重国籍便于外籍华人频繁出入中国,可带来商机,同时也便于在海外奋斗的华人叶落归根,在中国可以长时间居留。

    民调中也听到截然相反的意见,一位在阿古斯都开店、来自中国北方的侨胞认为,作为中国人,不管什么理由都不能放弃中国国籍,这是根本,如果为了利益连国籍都可以不要,那就去做外国人吧,别指望中国政府再给方便。另一位在电器街开店的侨胞认为,双重国籍会让一些不良分子钻法律的空子,犯法后不便于惩治。(曾鹏宇 谭卫平)

 

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