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鲁宁:上海取消和停收的148项行政收费须砍干净

2008-06-06 14:32:11         华夏经纬网

  自2008年7月1日起,上海将取消和停收148项行政收费。被砍掉的收费分为三类:一是行政机构履行行政管理职能而收取的所谓管理费;二是主要集中于行政审批环节,人为抬升商务成本,不利于上海发展的搭车收费;三是巧立名目的证书证件工本费等行政服务收费,例如集贸市场管理费、人事档案保管费、户口准迁证工本费等等。

  执政为民,减少、停收乃至取消一切不合理行政收费是大势。上海主动顺应大势,沪上企业和市民必予以肯定和赞许。

  清理行政收费,上海搞过多轮,有收效是事实,但刮完一阵风,事后即反弹,变个理由再收的也不少。所以,又闻上海在此领域欲有所新建树,企业和市民的乐观依然是谨慎的。这一次能否打破“收——砍——再收——再砍”之怪圈,人们还要观实效。

  6月4日,上海召开清理行政收费电视电话会议,韩正市长在会上指出,上海要成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一。对韩市长所提的“两高一少”,人们也可理解为市政府对本市也是对全国所做的承诺。

  早报评论员对此表示乐观,因为这一次,上海承诺力争成为“两高一少”有两个特殊背景:其一,不久前,上海就清理行政收费召开专门的市委常委会。中共中央政治局委员、市委书记俞正声主持会议并强调“下决心砍掉一批行政收费项目,千方百计把收费项目减少”;其二,本次被削减的少数行政收费项目,先前受地方法规认可,为此,市人大常委会在日前特召开会议“修法”。把这一系列举动连贯起来看,上海这一次的“砍费”,决心不同以往。

  不合理行政收费乱与滥,论其政治危害人们已嫌“烦”,讲得实际点,它拖累上海的发展。举两个例子:

  例一,外商投资项目审批,总共10页纸的项目可行性报告,请审批部门下属机构写——怎么能批就怎么写,收费5万元。这还只是审批过程中诸多收费项目之一,整个审批过程得盖100多个图章,一遭走下来,不知还要经受多少次“雁过拔毛”?

  例二,大量人才作为“沪飘”到上海创业,上海却要收取人事档案“代管劳务费”。

  此二例,前者人为抬高上海商务成本,后者则因部门“小利”而损害上海的引智大环境。所以,“下决心砍掉一批行政收费项目”,于改善上海营商环境必不可少。

  相对于“两高一少”,但凡行政收费乱、滥之地区,行政透明度和行政效率一定呈“双偏低”之状。这是一种逻辑关系,行政透明度一高,许多行政收费就不能收和不敢收。而行政透明度低和行政收费乱与滥,则互为因果,导致行政效率受到拖累。最后的结果呈现为“两低一多”,作经济学解释,必呈现为发展机会的受损甚至白白丧失。

  由上分析不难得出结论,单纯削减行政收费项目,效果有限,事后反弹在所难免。若想跳出恶性循环,必先创造两个前置条件:其一,大幅削减行政审批——用当下刚开始流行的新词叫实现“行政审批流程的再造”;其二,坚决斩断行政机构与行政收费之间的利益链条。

  就前一个前置条件的确立,上海伴随本次清理行政收费已开始尝试,拿来“试刀”的是外商投资项目行政审批流程再造。昨日早报披露,上海外商投资项目行政审批将率先试点,实现流程再造,三分之二图章将被压缩,真正让企业减负,让投资环境更优。现在的问题是,在企业和市民眼里,试点的面嫌窄,时间则嫌长,当可考虑加大幅度与力度。

  就后一个前置条件,改革的阻力恐怕更大,打碎已固化的部门既得利益板块,须有更为宏大的改革为其配套,以地方改革之权限,上海目前所能开出的药方,也只能在规范“收支两条线”上做点文章。

  据介绍,取消和停收的148项行政收费,占应清理上海行政收费项目总数的28%,剩余的72%还有待清理。所以,我们呼吁,一方面,为巩固已清理的28%,要加快配套改革力度;再一方面,对剩余的72%,尤须加大清理力度,趁热打铁。作者:鲁宁

来源:东方早报

转自新浪

责任编辑:虞鹰
 
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