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堂吉伟德:让老师充当保姆并非校内托管本意
华夏经纬网   2018-01-25 14:39:41   
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  作者:堂吉伟德

  “广州的校内托管在尴尬中前行。”广州一名小学校长表示,迫于家长的强烈意愿,学校开展了托管项目,但老师工作时间变长、报酬低、热情度不高,校方也难以为继。校内托管目前有多少种形式?是否能行得通?近年来,广州市在解决学生托管问题上做了多少努力?这些相关问题,备受关注。

  所谓学校托管,意即家长委托学校管理学生。基于学生家长接送孩子时间的差异性,基于丰富和完善校内课后服务内容的必要性,各地学校增强教育服务能力,解决家长按时接送学生困难,校内托管就这样应运而生且越来越受到家长的青睐。

  2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。不难看出,相关政策是一直在强调与推进的。

  但问题在于,现行的校内托管模式,虽有政策层面的支持,也有一定的财政保证,其可以用“政府主导、学校实施、财政补助、家长受益”的说法来囊括,但几个关键问题亟待解决:一是校内校外的监管体系如何明确而统一;二是校内管理的责任如何界定,家长、学校与管理者之间属于什么关系;三是孩子托管究竟是谁的责任,学校有无必要实施校内托管服务;四是如何给教师负担松绑,老师拿托管报酬意味着兼职合法化;五是引入社会服务如何避免国有资产无偿使用,又如何对第三方服务进行有效的管理。

  校内托管服务,基于责任的考量,在模式上也较为单一,主要是学校自办自建,由学校老师以兼职的方式运行。在禁止老师有偿兼职的大背景下,老师们拿托管报酬受质疑,在老师们的教学负担已相对沉重的情况下,长期让老师兼职作托管员,对其身心都是极为严峻的考验。同时,托管与教学之间有极大的差异性,服务的性质与要求也迥然各异,用“保姆”来形容老师的学校托管服务或许并不贴切,不过用来形容老师角色的尴尬却十分贴切。

  校内托管让老师“变保姆”,这种情况跟养老设施的分化状况有很多相似之处——公办机构的数量庞大但运行效率低下,使用率也达不到要求。政府主导和单体模式下,加上后续监管的缺位与滞后,导致民间资源的参与度不高,市场未能被充分的发挥和挖掘,各种市场要素没有被充分的吸纳。“九龙治水下”,责任缺位与错位并存,校内托管被管得过死,形成了明显的“两张皮”现象。

  老师的角色应该是什么,实为对“政府的角色是什么”的追问。时下,公共保障和公共服务存在的问题在于,管得过多就可能会“一管就死”,放给市场又可能会“一放就乱”,从住房市场到养老设施,再到最有说服力的学校食堂运作模式,似乎都陷入了类似的恶性循环,从而也导致了“老师当保姆”的角色错位。

  从长远来看,无论是校内也好还是校外也罢,托管服务还得走市场化之路,用市场的手段和规律去解决问题。政府所扮演的角色,是提供相关优惠政策和严格的管控,于管放结合中体现公益性,让整个托管市场健康有序地运行起来。

  让老师充当“保姆”,并非校内托管的本意。从学校食堂运作模式上参考,通过第三方资本和力量的介入,让专业人做专业事才是最终的途径。学校、家长和主管机构,只要扮好监管者和守望者的角色,通过协管共防来约束资本和权力,既能避免其任性妄为,又能体现公益与盈利的结合,是用市场手段解决公共服务的现实选择。(堂吉伟德)

 

来源:光明网

 

责任编辑:张晖

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