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反媒体垄断 台NCC:广电集中度达30% 禁止结合
华夏经纬网   2013-02-07 08:14:18   
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    华夏经纬网27日讯:据台湾媒体报道,反媒体垄断的“立法”进度备受外界关注,台湾通讯传播委员会(NCC)研拟“广播电视垄断防制与多元维护法”草案(俗称“反媒体垄断专法”),昨日初次揭露架构。“专法”设有“红线”,即媒体集中度达30%时禁止媒体结合;若同时跨平面与广电媒体,也纳入规范。相关具体条文预计最快农历年后出炉。

据报道,在研拟四层管制架构中,除了碰触最高层的红线规定将被直接驳回外,第二层为“原则禁止、例外许可”,推估门坎为集中度25%,若媒体接受“自我改正方案”排除疑虑,或能获许可。第三层为“原则许可、例外禁止”,推估门坎为集中度10%,通过时会附加附款,如停止经营特定频道等。第四层是有申报义务,如增减资、变更负责人、签订频道代理契约等。

根据NCC规划,“反垄断专法”针对媒体水平与跨领域扩张都加以管制。依各媒体领域如无线、卫星频道、有线电视等,以不同权重乘上市占率或收视阅听率,算出媒体集中度。据了解,有线电视系统与新闻台频道权重较高,无涉新闻内容的卫星频道较低。

据透露,集中度红线订为30%,是因NCC期望“台湾至少有四个声音”,若市场有三大媒体集团,个别集中度最高不得超过30%,起码会有另一个小媒体单位生存空间。NCC主委石世豪强调,红线一定会很明确,让各媒体事先知道,制订“法律”不会因为不喜欢某个人而量身订做专用条款,也不会有因个案伸缩的红线。

如果有跨平面与广电媒体整合,石世豪说,“一定会纳入本法的规范中”。是否规定平面市占达一定以上就不允许整合广电媒体?石世豪响应说,这确实出现在英国的规范里,NCC也会纳入考虑。据指出,NCC对平面媒体市占或公众影响力上限可能订为15%,超过就不准跨广电媒体,比英国规定还严格。

至于纯平面媒体结合案无涉广电媒体,石世豪指出,目前报业结合是由“公平会”审议,NCC没主管权限,但会让“公平会”了解NCC的意见。

据指出,如果跨领域媒体太过庞大,“专法”中不排除设有溯及条款。不过石世豪昨日强调,原则上不溯及既往,“法律”只在冲击几乎到台湾地区安全层级的重大公共利益时,才可能例外的溯及既往,且有处理期间条款;之前用在广电规范最重大者是党政军条款。

另外,先前“广电三法”修正时,绿营版本曾提出“媒金分离”条款等。这次制订“反垄断专法”,石世豪说,广电事业有关金融投资、公司治理等,如果有其他“法律”已规定,将优先适用其他“法律”。言下之意,“专法”不会特别设有相关规定。“专法”也将首度纳入业者要申报频道代理商相关讯息。针对违“法”垄断情形,也研拟最重可撤照,除连续罚,也有依违规媒体营业额计算,要求缴交代金。

 

 

责任编辑:虞鹰

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