新闻 新京报专区
规范决策行为,才能制止“三拍”现象
华夏经纬网   2017-08-09 10:17:45   
字号:
近期热词
深港通  洪秀柱  朴槿惠  复兴航空  菲德尔卡斯特罗  特朗普  “东方之星”长江倾覆  控烟  

    一种说法

  对重大行政决策进行规范,靠区区44条是远远不够的。

  据报道,《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》已经结束向社会征求意见,国务院法制办将在汇总整理、分析研究各方意见基础上,进一步修改完善征求意见稿,尽快形成成熟的条例草案提请国务院常务会议审议。其中,重大行政决策程序规定将进一步推进行政机关依法行政依法决策,对于治理预防拍脑袋决策、拍胸脯决策、决策错了后拍屁股走人的“三拍”现象,具有重要意义。

  征求意见稿分为10章,共44条。除总则、决策动议、决策执行、法律责任和附则外,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定分别作为专章予以规定。

  我认为至少有八个方面的亮点:

  (一)用目录清单并向社会公布的形式体现重大行政决策事项,明确规定重大行政决策事项的范围。尽管在事项的定量上不足,但采取定性和“列举+兜底”方式规定重大行政决策事项范围的基础上,要求各级地方政府结合职责权限和本地实际,制定重大行政决策事项年度目录是一项创举。

  (二)要求充分论证各方决策建议体现民主性与平等性。为了遏制草率启动决策,减少折腾浪费,征求意见稿规定,对各方面提出的决策建议都要进行充分研究论证,由决策机关决定是否启动决策程序。对各方面提出的决策建议都要进行充分研究论证而不仅仅是行政首长的决策建议,体现了平等性又体现了民主性。

  (三)注重公众参与的实效,避免流于形式和“走过场”。为突出公众参与重点,征求意见稿规定,除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项应当广泛听取意见,为提高公众参与实效,征求意见稿明确了向社会公开征求意见和举行听证会等的基本要求,注重决策过程中的信息发布和互动交流,规范听取意见的后续处理和公开反馈。

  (四)强调选好专家、用好专家、待好专家,发挥专家的专业性和独立性。意见稿中选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性,不得选择有直接利害关系的专家、专业机构。

  (五)风险评估作为一项必要程序。征求意见稿规定,重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,应当开展风险评估。

  (六)合法性审查成为决策必经程序。

  (七)防止行政首长“一言堂”明确集体讨论决定为决策必经程序,并坚持行政首长负责制。

  (八)规定了决策执行中的问题反馈机制和决策后评估以及决策调整制度。

  尽管征求意见稿有许多肯定地方,但依然没有逃脱“粗疏简陋、操作性不强”的窠臼。对重大行政决策进行规范,靠区区44条是远远不够的。如行政决策事项的规定只有领域或范围的表述,而没有定性与定量的结合规定,容易被架空。在专家论证、公众参与、风险评估各部分,也缺少具体的操作性规范。如专家论证中专家的遴选程序、公众参与中参与者的确定程序、风险评估的评估指标评估程序的规范均阙如;追究法律责任缺少操作性,而四中全会提出的决策终身追究也无体现等。

  □王成栋(中国政法大学行政法研究所副所长、教授)



来源:新京报(http://www.bjnews.com.cn/)

 

责任编辑:程金玉

共1页
  网友评论 更多评论>>>
  网友: 密码:   
 
 
 
  已有( ) 条评论 剩余 字 验证码:    
 
相关文章
   
·哪些算是“重大行政决策”尚需厘清
·“借你名字买个房”闹出纠纷 银行只认合同上的买房人
·北京15家房屋中介严重侵害消费者权益被立案调查
·重庆制作遮阳篷行业存恶性竞争:用微信群操纵价格
·产假延长调整仍面临落实难题 别让延长产假“难产”
·租房高峰期当心“二房东” 租房骗局层出不穷
·天津“瓷房子”事件核心问题披露 借款本金究竟多少
·出国看病服务产业,如何走进大众生活?
·零零期与网易严选达成战略合作 创造品质生活
·海外医疗 高端健康领域产物走进国内
·出国看病自助行,需要准备什么资料?
·菜场?餐厅?书店?超市?四不像的混搭或许正是智慧零售的未来方向
·USB接口插座家庭布局指南
·263连续5年荣登中国互联网企业百强榜
热门点击
  更多
雅加达亚运会的战幕即将拉开,而中国代表团的健儿们也会为荣誉而展开拼搏。

    暑假天闷热,放假的学生们听到什么最

精彩时评
 
·北极变暖,影响的不止北极熊
·用异烟肼毒狗无法倒逼养狗文明进步
·盗版低俗德育教材怎么混入学校的
·堂吉伟德:找准病根才能根治抢跑的幼小衔接
·王传涛:正视贫困村盛产大学生背后的求学情
·城镇化别再走粗放式发展老路
·慈善组织公开“三公经费”为公信加分
新闻推荐
  更多
·全国台联台湾创意中国研习营走进福建
·皇家避暑胜地纳凉! 两岸大学生走进颐和园
·逾200家台资企业确定参加第24届鲁台经贸洽谈会
·鄂台少数民族相约湖北恩施“女儿会”
·中国驻菲律宾大使馆处置中国公民被查扣事件
·韩统一部:韩朝时隔8年修复东海岸军事通信线
·安倍开始休假 日媒:可能为党总裁选举做准备
精彩博文
 
·[张富学]大陆应积极应对金门期盼实行一国两制诉求
·[袁周]印航更名对蔡英文所谓“维持现状”的警示
·[贾永辉]融合发展 汇聚起两岸和平发展强大正能量
·[阳光不锈]网信办整顿娱乐八卦账号 “全民星探”等被关
·[宠辱不惊]地铁设女性车厢防色狼? 大声说“不”更有效
·[坐看云起]各国考试防作弊啥招? 印度高科技韩国查厕所
·[张良骅]台湾人为何对大陆“好感”首次超越“反感”
华夏周刊
  更多
新闻排行
   
《精灵旅社3:》变身“怪物界复联”
曾力挺蔡英文却惨兮兮!观光业者:绿营还有
阿富汗喀布尔一情报培训中心遭枪手袭击 伤
陈坤《天盛长歌》获好评 但该剧离爆款还差
理财选择怜韵资本,就是选择了诚信和财富
解读好用的微单相机 佳能EOS M6
户外运动健身自行车品牌土拨鼠MARMOT
MARMOT土拨鼠户外运动自行车品牌:中
世界顶级高端MARMOT土拨鼠自行车领导
赏樱团车祸事故33人死 "蓝委"要官员负
  图片新闻   更多
  精彩视频   更多
新闻中心
大陆新闻 | 台湾新闻 | 港澳新闻 | 国际新闻 | 综合新闻 | 图片新闻 | 热门点击 | 重大新闻 | 滚动新闻 | 国台办新闻发布会 | 热门评论 | 新闻说吧
媒体时评 | 看 世 界 | 国际热点 | 港澳风情 | 大陆人看台湾 | 社会广角 | 酷文辣评 | 星闻情报站
---华夏经纬网版权所有---