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王立忠:百年的中国红十字会还处于“开创时期”
华夏经纬网   2003-09-01 08:54:18   
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华夏经纬网91日讯:据中新网报道,《学习时报》近日发表了对中国红十字会常务副会长王立忠的专访。在专访中,王立忠回答了红十字会做什么和怎么做的问题。在刚刚度过SARS难关的中国,红十字会的前景十分受人关注,访谈全文如下:

  记者:提起“红十字”,很多人都会把它与医院等卫生单位联系起来,以为红十字会是卫生部门的附属单位,主要是做卫生救护方面工作的。这种对红十字事业的片面理解在社会上相当普遍,它从一个方面说明红十字事业在我们国家还没有为全社会所认识和重视。那幺,红十字会是一个什么样性质的单位,它的主要职责是什幺?

  王立忠:了解红十字会到底是一个什么样性质的单位,首先要了解国际红十字运动。通常说的三大国际组织,包括联合国、奥林匹克运动,还有一个就是国际红十字运动。国际红十字运动有三部分组成。一是红十字国际委员会,总部设在日内瓦。它是瑞士一个民间组织。它的主要救助对象是战争中的受害者,包括伤兵、战俘和难民。二是红十字会与红新月会国际联合会,总部也在日内瓦。它是由世界上一些国家的红十字会或红新月会组成的一个联合组织,现在有179个国家的红十字会或红新月会加入,我国是其中一员。三是各个国家的红十字会或红新月会。

  中国的红十字会诞生于1904年。建国初期,中国红十字会进行了改组,章程上规定红十字会是“人民卫生救护团体”。从此,我们国家就用红十字代表人民卫生事业,红十字也就象征着卫生部门。1999年以前,我国各级红十字会都由卫生部门代管。这也使很多人认为红十字标志是医护人员或医疗机构的标志。

  1993年,全国人大制定了《中华人民共和国红十字会法》,这部法律把红十字会的定位重新明确,即不再是“人民卫生救护团体”,而是“从事人道主义工作的社会救助团体”。1996年1月发布实施的《中华人民共和国红十字标志使用办法》规定,“红十字标志是国际人道主义保护标志,是武装力量医疗机构的特定标志,是红十字会的专用标志。”以法规形式明确了红十字的专用标志性质。按照规定,医疗卫生部门不再使用红十字标志。1999年12月,中央编委批准中国红十字会总会由卫生部代管改为国务院领导联系。自此,理顺了中国红十字会总会的管理体制。

  中国红十字会以保护人的生命和健康,发扬人道主义精神,促进和平进步事业为宗旨。遵守国家宪法和法律,遵循国际红十字运动确立的人道、公正、中立、独立、志愿、统一及普遍等七项基本原则,独立自主地开展工作。“红十字会法”规定,“中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。”其职责有七项:一是开展救灾的准备工作,在自然灾害和突发事件中,对伤病人员和其它受害者进行救助。二是普及卫生救护和防病知识,进行初级卫生救护培训,组织群众参加现场救护;参与输血献血工作,推动无偿献血;开展其它人道主义服务活动。三是开展红十字青少年活动。四是参加国际人道主义救援工作。五是宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书。六是依照国际红十字和红新月运动的基本原则,完成人民政府委托事宜。七是依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。

  记者:协助政府做好自然灾害和突发事件的救助工作,是红十字会的一项首要任务。红十字会进行救助的重点是什幺,进行救灾的特点是什幺?

  王立忠:对于救助工作,红十字会与红新月会国际联合会的说法是“改善最易受损害群体的境况”。这就是我们红十字会的职能。

  我们国家土地辽阔,人口众多,环境复杂,自然变异强烈,是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。灾害救助是政府部门的责任,但由于我国灾害频发,救灾工作十分艰巨,往往超出政府的实际救助能力,为红十字会等社会救助团体开展救助活动提供了很大空间。中国红十字会的定位是“政府人道主义工作领域的助手”。这个定位很明确。只要是有大的灾害,中国红十字会都参与了救助。如1991年华东水灾,中国红十字会广泛发动社会募集捐款3.3亿元人民币,占全部救灾款项的近50%;1998年“三江”流域抗洪救灾,中国红十字会募集救灾资金达9亿元人民币,使3500万人受益;2001年中国红十字会组织了对内蒙古、新疆的雪灾救助,共筹集救助款4700万元人民币,占两自治区总救助款的20%。在今年抗击非典斗争中,中国红十字会积极接受社会捐赠款物6.8亿元人民币,有力地支持了抗击非典斗争。

  中国红十字会的救助工作是在灾害紧急阶段从事的救助活动。我们进行救助,主要着眼点在人不在物;从救急与救贫来说,我们主要是救急;从生产与生活来说,我们主要救助生活。我们进行救助有几个方面的特点。一是根据我国“红十字会法”的规定,自然灾害发生后我们可以接受捐赠,可以募捐。这是法律的规定,也是国际通行的做法。二是可以自主地处分(处理)捐赠的款物。红十字会不是政府部门,对于捐赠款物有独立自主地支配权。自主地处分,很重要的一点是要尊重捐赠者的意愿。三是我们进行救助遵循的原则是“公平、公正、中立”。四是我们的救助是政府救助的一个补充。当然是一个重要的补充,但我们不可能替代政府的作用。五是我们遵循“红十字会法”和红十字会与红新月会国际联合会制定的《红十字与红新月灾害救济原则与条例》开展自然灾害和突发事件的救助工作,不是随便进行救助。六是我们的备灾基本上形成一个网络,总会有六个区域性备灾中心,分别设在沈阳、西安、成都、杭州、孝感和广州,有14个省级备灾中心和31个市级及县级备灾中心或仓库。

  记者:中国红十字会近年来倡导建设的救援、救助、救护工程,宣扬了人道理念,体现了对人的关怀,实践了“人道、博爱、奉献”的红十字精神。在您看来,我国红十字事业发展中还面临哪些困难和问题,存在哪些不足?

  王立忠:中国红十字会会长彭佩云今年4月在中国红十字会第七届理事会第四次会议上指出,“尽管中国红十字会已经有近一百年的历史了,但在发展的进程中有些曲折,从某种意义上说,现在还处于开创时期。”之所以说“处于开创时期”,是因为我们还面临一系列的困难和问题,主要有以下几个方面。

  一是我们的实力不够。我们经费来源,一是政府的资助。这在各国都是一样的,有的给钱,有的给政策;二是会费的收入;三是接受社会的捐赠和募捐;四是符合红十字会宗旨的实体收入。我国政府对红十字会是很重视的,中央财政从统筹的彩票公益金中安排3.37亿元,从2003年至2005年专项用于支持中国红十字会开展人道主义救助工作,这是对我们的很大的支持。但总的说来,我们与德国、日本、美国等实力比较雄厚的国家红十字会相比还有非常大的差距。

  二是宣传不够。整个社会对红十字会的了解不够,包括一些领导干部对我们也有认识不到位的地方。比如,一个地方发生了地震,我们进行了救助。当地红十字会的同志跟我们反映,说他们地方的领导要求把所有救灾物资款项包括红十字会的款物都集中到财政厅统一支配。这就是不了解我们的性质定位和救助特点,当然也是我们不能接受的。

  三是从红十字会长远发展来说有一些工作亟待加强。主要是理顺体制、建立机制、完善政策、健全制度等方面的问题。红十字会的管理体制还没有完全理顺,组织建设还不够健全。我们还要研究建立符合红十字会特点的运行机制,同时尽量争取更多的政策来落实“红十字会法”。

  四是我们干部队伍的建设是我们必须下大力气抓的问题。红十字会的管理体制理顺之后队伍如何提高素质,是一个新情况、新问题。

  记者:您作为多年来红十字系统的第一位党代表参加了中国共产党第十六次全国代表大会。十六大规划了全面建设小康社会的奋斗目标,红十字事业作为中国特色社会主义事业的一个组成部分,怎幺为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出自己的贡献?

  王立忠:十六大规划了今后20年全面建设小康社会的奋斗目标,把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。中国红十字会要为实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标多做贡献。我们认为,履行红十字会宗旨和职责,以及弘扬红十字精神与“三个代表”的要求是一致的。我们要用“三个代表”重要思想指导我们新的实践,把我们遇到的困难、问题进行梳理,认真研究,加以解决,努力开拓红十字事业新局面。

  总结几年来红十字会工作取得的成绩,我们认为有以下五个方面的经验、体会:一是红十字会要坚持正确的发展方向。中国红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分,同时是国际红十字运动的一部分。因此,我们遵循国际红十字运动的基本原则,并把它与中国实际相结合,创造性地发展中国的红十字事业。二是红十字会要与时俱进,开拓创新。我们必须深入研究新形势下红十字会工作的新规律、新特点和社会对红十字会的新要求,用我们的聪明才智和辛勤劳动创造中国红十字事业的美好明天。三是红十字会要坚持依法建会,依法治会,依法兴会。“红十字会法”是中国红十字会的立会之本、治会之纲,我们各项工作的开展,红十字事业的发展壮大,离不开“红十字会法”的保障。四是红十字会要正确处理总会和分会的关系,发挥两个积极性。五是红十字会要努力建设高素质的干部队伍。

  这五个方面的经验和体会,是我们进一步为全面建设小康社会做贡献的努力方向。

  记者:1992年卫生部同意红十字会开展筹建中华骨髓库工作,这是红十字会一项新的工作领域。据我们了解,近年来我国平均每年新增4万名白血病患者,其中儿童占50%以上,治疗白血病比较有效的手段就是进行骨髓移植,为此美国、英国、德国等国家都建有几十万到几百万份骨髓资料库,但在我国大陆,目前骨髓捐献者资料还远远不能满足白血病患者的需要。导致这一状况的原因在哪里?

  王立忠:中国造血干细胞捐献者资料库(亦称中华骨髓库)的前身是1992年建立的“中国非血缘关系骨髓移植供者资料检索库”,2001年11月经卫生部同意改为现名。由于资金、机构和技术等多方面的原因,该项工作长期处于停顿状态。2001年4月中国红十字会总会在广泛调查研究的基础之上,决定重新启动“资料库”的建设,在国务院领导同志的重视和政府有关部门的支持和资助下,成立了中国造血干细胞捐献者资料库管理中心。两年来,资料库的工作有了长足的发展。目前,资料库已经形成了全国电脑网络化管理的格局,资料库总库可为临床服务的数据总量已达6.3万人份。截至今年7月10日,全国资料库系统共为临床检索查询2300多人次,检索配型成功的200多例,其中为患者成功捐献造血干细胞的有40多例,初步显示了资料库为临床服务的功能。

  我们虽然有了可初步服务于临床的资料库,但是由于资料数据有限,还只能使要求做移植术患者的30%得到满足。今年2月,一对美国夫妇收养的一名中国孤儿罹患白血病,在全世界的骨髓库共计八百万数据资料里均未找到与其相合的供者,按照人类遗传学原理,中国血统的患者找到相和供者的希望也只能在中国的资料库里。根据我国的人口基数和每年近百万白血病等需要造血干细胞移植病人的数量,专家测算,我们只有建成至少10万人份的资料库,才具有临床意义;至少应建立50万人份的资料库,才能全面适应临床的需要。

  记者:自1863年瑞士成立“伤兵救护国际委员会”以来,国际红十字运动在全球范围内广泛开展起来。我国1904年就建立了红十字组织,但目前红十字事业发展状况似乎还不尽如人意。今年是“红十字会法”颁布10周年,明年是中国红十字会成立100周年,为宣传红十字事业,红十字会总会有哪些打算?

  王立忠:1993年10月31日“红十字会法”的颁布施行,为中国红十字会独立自主地开展工作,协助政府开展与其职责有关的活动提供了法律保障。明年中国红十字会将走过100年的历程。我们要以“红十字会法”颁布10周年和中国红十字会建会100周年为契机,本着“隆重、热烈、简朴、办实事”的原则,加大宣传“红十字会法”的力度,宣传中国红十字事业,回顾中国红十字会100年来的光辉历史,讴歌红十字人道、博爱、奉献精神,在全社会广泛宣传红十字会的历史功绩,激励红十字会会员和志愿工作者振奋精神,开拓进取。

 

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