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京沪高铁审慎决策的背后 十年论证酿就理性决策
华夏经纬网   2006-03-20 16:00:38   
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    文/《瞭望新闻周刊》记者苗俊杰

    京沪高速铁路和沪杭磁悬浮工程批文下发的第二天,正参加两会的铁道部部长刘志军便被媒体追问出了这一消息。

    此言一出,引起各方极大关注。经历了京沪高铁到底采用哪国技术的沸反盈天争论后,各界对“自主研发为主、市场化投资方式”等决策反响热烈。

    国家发改委交通司司长王庆云在接受《瞭望新闻周刊》采访时指出,以京沪高铁建设为标志,接下来的五年将是我国铁路现代化的重要发展期,而京沪高铁的启动将为现代化铁路的建设拉开了序幕。

    十年论证:酿就理性决策和技术先声

    从最早的可行性研究,到最后获批立项,京沪高速铁路走过了超过10年的曲折复杂论证过程。

    这一过程中,人们对修建京沪之间更快捷交通线路的必要性并无质疑。

    国家发改委交通运输协会副会长王德荣指出,京沪铁路连接的两座城市北京上海,不仅是全国政治、文化中心与经济中心的连接,更是环渤海和长三角两个重要经济区的连接。无论是上海向周边的辐射,还是相对成熟的长三角向环渤海经济区辐射,都需要一条能满足经济社会发展需要的高速便捷的交通路线。但现状是,京沪铁路存在着运力不足的顽疾:其以占全国铁路营运线2%的比重,承担了10.2%的全国铁路客运量和7.2%的货物周转量,运输密度是全国铁路平均运输密度的4倍。

    有必要,但还要考虑可行性。京沪高铁工程总造价将超过千亿元,如此巨大的投资,当然要经过审慎的论证和决策。

    高速轨道交通建设技术目前有两种技术可供选择:磁悬浮轨道交通和轮轨式轨道交通。也因之,从1998年起两种技术专家就开始各抒己见:力主采用磁悬浮技术的专家,因其具有能耗小、环保、启动停车快以及安全舒适等优点;力主轮轨技术的专家认为轮轨系统(普通铁路、高速铁路及城际轨道列车等)兼容性好,相对经济,更适合我国国情。在王德荣看来,高速铁路之所以最终胜出,关键在于价格和技术转让方面的优势。磁悬浮技术确实先进,正常运营速度每小时最快能达到500公里,但造价高,上海连接浦东新区和国际机场的磁悬浮里程只有30公里,造价人民币100亿元;从技术角度看,磁悬浮技术的垄断地位使德国在知识产权的输出问题上始终不肯让步,而在轮轨技术领域,由于面对日本和法国强有力的竞争,德国的技术会作出让步。多年从事铁路研究的北京交通大学纪嘉伦教授指出,国务院颁布的《中长期铁路网规划》确立了中国铁路网建设的蓝图,但磁悬浮制式却不兼容,不能进入现有铁路网络。而京沪间总客流量的70%左右是通过铁路网由沿线进入的,所以高速铁路的运用效益会比较好。当然也有不少专家持反对意见,认为自成系统的磁浮交通为什么非要与铁路兼容呢?各种运输方式的衔接本身就是兼容的过程。

    在长达十年的争论与论证中,政府没有追求所谓的轰动效应,而是坚持实事求是,使政府决策中理性凸显。

    王庆云指出,经过充分论证、科学比选,各方面就技术方案等重大问题基本取得一致,国务院认为京沪高速铁路项目建设时机已经成熟,同意批准项目建议书。这样随后的工作将抓紧开展工程可行性研究等进一步的前期工作,包括工程的技术可行性和经济合理性的研究、设备国产化方案、项目运作方式和筹资方案以及需要有资质的咨询公司对这些研究报告进行评估、国土部门和环保部门对建设用地和环境影响进行审核评价等多项工作,在此基础上,国家发改委将综合各方意见后上报国务院决策。他说,就这10年的时间而言,也是人们对高铁不断认知的一个过程,更是统一认识的的成熟过程,为了拥有我们自己的高速铁路,更为了我们能够真正地掌握新技术,这10年中一批专家学者奋发图强,坚持走自己的路,“中华之星”的成功研发,“先锋号”、“长白山号”的实验运行等,对探索中国品牌,对促进引进、吸收、消化再创新的正确把握,起到了重大的作用。现在可以说我们有能力使我国的铁路跟上时代的步伐。“京沪高速铁路的前期研究工作已经进行了近10年,数以千计的科技人员取得了几百项科技成果”。纪嘉伦说。

    技术自主:长远的考虑

    慎重抉择中,不乏高层对于技术自主的战略考量。

    据纪嘉伦分析,在我国的高速铁路发展上,应当立足于发展自主知识产权的高速铁路技术,但是毕竟我国搞高速铁路目前是刚刚起步,而国外的一些西方国家发展的高速铁路已经有三四十年的历史,国外已经成熟的先进技术,我们要以积极的态度引进、消化、吸收。在此基础上,要以最大限度提高国产化的比例、不断提高国内相关企业自主创新能力,避免订单大量外流,才是决策层长远的着眼点,此外还可推动其他相关产业,诸如机械、电子电气、钢铁等技术的发展。不受制于人,但也不要“水土不服”。韩国高铁自2004年开通运营后,故障频繁、运营亏损。其主要原因,即出在车辆系统与道路系统的兼容性方面。韩国高速铁路主要技术来自法国,但为了最大限度地为本国厂商创造机会,韩国只引进法国的车辆系统中的核心部分,而道路及供电系统则国产化。如何实现技术引进与国产化的最佳结合,是中国高铁建设无法回避的问题。同时,也关系到在这一高新技术产业领域如何用事业凝聚人才、造就人才,尤其是以中青年为主体的创新型领军人才。

    融资问题:借鉴上海范本?

    按照“十一五”规划,五年内包含京沪高铁在内的铁路建设将投入1.25万亿元,占《中长期铁路网规划》总投资的60%。

    刘志军不久前表示,京沪高速铁路建设资金采取市场化融资方式,吸纳民间资本、法人资本及国外投资,构建多元投资主体,拓展多种投资渠道。

    像这样投资超千亿元的大项目,如何保证融资及时到位,仍是摆在首位的难题。

    王庆云向记者透露,京沪项目将组建京沪高速铁路有限责任公司,积极探索市场化融资方式,吸纳民间资本、法人资本及国外投资,其中,中方要控股。

    这让人联想到上海的磁悬浮交通发展有限公司。目前正在运行的上海磁悬浮,运营方就是上海磁悬浮公司。该公司由上海申通集团有限公司发起联合申能(集团)有限公司、上海国际集团有限公司、上海宝钢集团公司、上海汽车工业(集团)总公司、上海电气(集团)有限公司等6家国有投资公司共同出资30亿元组建,采用的是典型的项目融资模式。纪嘉伦告诉记者:上海磁悬浮采用的这种由多家投资主体组建项目法人的方式,摆脱了原先重大工程建设由国家财政资金投资、项目法人资本金由政府财政资金投入的体制,实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变,初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局。作为项目法人,这家公司还承担着项目建成后的经营和偿还贷款等职能。磁悬浮上海线的筹资方式除了上述企业集团的资本金投入外,其余建设资金还采用了商业银行贷款、土地资金入股和车站多元建设的融资模式。其运行与管理模式遵循“网运分离”、“管理社会化、经营市场化”的原则。纪嘉伦进一步解释道。无疑,上海磁悬浮的这种融资模式,对京沪高速铁路有限责任公司的建立具有重要借鉴意义。□

    资料1:

    京沪高铁论证历程

    1990年,修建京沪高速铁路的相关可行性研究提上日程。

    1992年5月,经过将近一年的考察和研究,铁道科学研究院提交一份《京沪高速铁路可行性研究报告》。

    1994年底,铁道部联合当时的国家科委、国家计委、国家经贸委和国家体改委共同推出《京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告》称:建设京沪高速铁路从现实发展考虑是迫切需要的,在技术上是可行的,经济上是合理的,国力是能够承受的,建设资金是有可能解决的。因此,要把握时机,下决心修建,而且愈早建愈有利。1997年3月,铁道部向国家计委正式上报了《新建北京至上海高速铁路项目建议书》。中国国际咨询公司经过一年零两个月的评估,也于1999年12月通过,并且在评估报告里这样下结论:建设京沪高速铁路是必要的,其建设方案是可行的,投资规模是合理的,经济效益是可行的。因此,应把握时机,尽早立项。1998年提出是否可采用磁悬浮技术问题,从而出现“高速轮轨”和“磁悬浮”之争。

    2006年3月,温家宝主持国务院常务会议,讨论并原则通过了《京沪高速铁路项目建议书》,届时,京沪高铁正式立项。□(《瞭望新闻周刊》整理)

  资料2:

    沪杭磁悬浮强化“同城效应”

    备受关注的沪杭磁悬浮与京沪高铁一起,此前获国务院批准立项。据悉,获批的磁悬浮沪杭线全长约175公里,工程总概算约350亿元。磁悬浮沪杭线车速定位为市郊区间线路,正常运行速度为450公里/小时,中心城区内最高正常运行速度不大于200公里/小时。届时从上海到杭州只需27分钟,而目前两地特快列车也需2个小时。据悉,该工程将于2006年底开工,2008年底建成,2009年试运行,到2010年上海世博会时正式投入使用。

    建设沪杭磁悬浮线基于两方面的考量:一是解决2010年上海世博会接待难题,二是使长三角南线出行更便捷。

    据有关方面的估计,如果上海世博会参观流量达到7000万人次,以上海目前的接待能力远远不够。最好的办法,就是让上海周边城市一起承担接待工作。这位专家介绍说,面对土地和能源稀缺这两大瓶颈问题,磁悬浮列车的爬坡能力强,选线比较灵活,可以因地制宜,需要新征土地较少,且节能、环保,耗用同等能量,磁悬浮能缩短1/3~1/4的旅行时间。据测算,一条磁悬浮列车双向相当于8车道高速公路的运能。在我国特有的200~300公里的经济区域内,磁悬浮交通系统以其高速、准时、大运量的特点,能部分替代汽车,分流高速公路和航空干线的客流,节省宝贵的土地资源。而沪杭又是我国重要的经济中心和旅游城市,客运需求和密度较高,磁悬浮列车恰好能发挥优势。沪杭这条连接嘉兴、上海、杭州三地的磁悬浮交通线建成后,将实现“两百里沪杭,一小时往返”,上海至杭州单程不过半小时。就时间来说,乘坐磁悬浮列车在沪杭之间穿行,可能比乘坐轨道列车从上海的南部到北部地区所花的时间还要少。杭、嘉、沪三市将形成0.5~1小时的出行圈,时间会缩短人们对空间的感觉。从这个意义上说,上海与杭州的“同城效应”必将得到加强。据沪杭磁悬浮中期调研报告,沪杭磁悬浮线在2008年建成,杭州至上海的票价初定为0.65元/公里~0.75元/公里,即130元至150元。同期高速公路是0.26元/公里~0.36元/公里,铁路空调特快硬座为0.15元/公里~0.22元/公里。□(孙英兰)

    来源:瞭望  转自新华网

 

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