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北京民用天然气调价听证会:近九成代表同意涨价
华夏经纬网   2006-12-23 09:10:48   
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    昨(22日)天上午,应市燃气集团有限责任公司申请,市发改委举行价格听证会,就民用天然气价格调整方案听取社会意见。据市发改委统计,30名听证代表中,21名代表对听证方案表示同意,5名代表原则同意,4名代表反对。

  昨天听证会的30位代表中,有13位由市消费者协会推荐,有3位市人大代表和市政协委员,6名市燃气集团推荐的代表,此外还有高校、中国价格协会、国家发改委能源研究所等单位推荐的学者代表。28名代表到会发言,2名缺席代表提交了书面发言,另有10名旁听代表旁听了听证会。

  代表们在3个多小时的时间里对方案进行了论证,并提出意见。对于听证方案,21位代表发言持赞同意见,认为天然气作为一种重要的能源是资源稀缺的产品,利用价格杠杆调节供求,符合市民长远利益,方案幅度是比较合理的,消费者可以承受。4位代表表示反对,担心调价对一部分消费者的影响比较大,联动机制可能会使价格调整缺乏监督,损害消费者知情权。另有5位代表表示原则同意,但对具体实施方案提出了建议。

  市发改委副主任卢映川表示,代表的意见和建议,不管是反对的还是赞成的,不管是就方案本身而言的,还是针对价格工作而言的,发改委都会认真地汇总、梳理、分析、归纳,并根据听证会上各方面的意见,对企业提出的民用天然气价格调整方案做进一步研究,在统筹考虑社会各方面利益和社会承受力的基础上,完善各项工作方案和相应配套政策,上报市政府决策。

  价格调整方案

  (一)居民生活用气价格上调0.15元/立方米,由1.90元/立方米调整为2.05元/立方米,调幅7.9%。

  (二)建立天然气上下游价格调整的联动机制。联动方式为,天然气销售价格随着出厂价格涨跌同时间、同方向调整。调整额为公式计算值。联动机制每3年调整一次。

听证焦点

  一、联动机制是否违背听证制度

  反对者:消费者代表邢晓东认为,建立价格联动机制,违背听证制度的要求。联动机制建立后,涨价行为就可以“一劳永逸”,市民将难于表达自己的声音,剥夺了市民的知情权。而且涨价后缺乏监督机制,如果上游价格下调,那么很难依靠燃气集团主动降价。市消协代表郎丹柯举了已经建立联动机制的火车票价格的例子,他认为建立联动机制后,火车票价格说涨就涨,带来了很多问题。

  赞成者:市燃气集团推荐代表、中国石油天然气公司张颙赞同建立价格联动机制。他认为燃气集团75%的成本来自购气,根据目前国际天然气价格的情况,涨价是必然趋势。建立联动机制,有利于降低政府的行政成本,是既满足消费者权益也满足经营者利益的双赢的事情。市燃气集团推荐代表周昌熙认为,建立价格联动机制,符合法律程序。联动机制启动时,其方案需要公示,市民也可获知。如果不建立联动机制,会使天然气销售价格涨价严重滞后于上游气价上涨,年年如此,企业正常运转将不能保证。

  存疑者:市政协委员刘一兵认为,目前的联动机制方案过于简单,不明确,对天然气一年内的调价次数和幅度均没有进行说明,有可能失控,失去监督。北京市社科院研究员景体华认为,作为一种制度本身,价格联动机制是有其科学性和合理性的。但方案中的价格联动机制太简单,应进行完善。

  二、对特殊群体的补助问题

  共识:绝大多数听证代表认为,0.15元的涨价幅度,对于一般市民而言压力不大,但对于特殊人群应特别关照。

  石景山消协代表张文昌在对社区居民走访后认为,低保户、特困户、残疾人和燃气分户采暖的消费者,反对涨价的声音比较大,希望政府考虑这些人群的补助问题。消费者代表邢晓东认为,出租车司机、一些因搬迁搬进楼房的农民在政府的补助政策范围之外,他们的负担非常大,需要政府特别关注,在具体的补贴政策未出台前就涨价,他认为有欠妥当。朝阳消协代表韩卫林认为,虽然目前有一些补贴政策,但有些私企或自由职业者根本无法领到补贴。市政协委员刘一兵认为,特殊群体的补贴也应该建立联动机制,随着燃气价格的改变而改变。

  部门表态:北京市劳动和社会保障局代表毛艾提交的书面发言中表示,政府有关部门将密切关注天然气价格上涨对低收入人群的影响,在最低工资标准的调整和低保标准的制定中将予以考虑。北京市发改委此前也表示,将对特殊人群制定补贴政策。

三、是否应该涨价0.15元

  反对者:部分代表认为,0.15元的涨价幅度不合理。市政协委员刘一兵认为,因上游调价,下游价格随之调整是可以接受的,但0.15元的涨价成本不应该全部由消费者承担。天然气行业具有垄断的公共事业性质,燃气集团应该和消费者共担涨价成本,应该通过降低内耗来降低成本,因此涨价幅度应该适当降低。

  赞成者:对此,申请人市燃气集团陈思解释,0.15元是根据成本公示计算出的一个价格,与上游气价提价幅度相同只是巧合。在联动机制的价格公式中,将天然气供销差率,也就是供给过程中的损耗确定为6%,比现在的实际情况7.5%已经降低了,实际已经考虑了企业通过内耗降低成本。

  是否应该涨价0.15元

  反对者:部分代表认为,0.15元的涨价幅度不合理。市政协委员刘一兵认为,因上游调价,下游价格随之调整是可以接受的,但0.15元的涨价成本不应该全部由消费者承担。天然气行业具有垄断的公共事业性质,燃气集团应该和消费者共担涨价成本,应该通过降低内耗来降低成本,因此涨价幅度应该适当降低。

  赞成者:对此,申请人市燃气集团陈思解释,0.15元是根据成本公示计算出的一个价格,与上游气价提价幅度相同只是巧合。在联动机制的价格公式中,将天然气供销差率,也就是供给过程中的损耗确定为6%,比现在的实际情况7.5%已经降低了,实际已经考虑了企业通过内耗降低成本。

代表建议

  建议一:调价收入应公开

  因调价方案未对调价后的收入去向问题进行解释,中国价格协会代表韩慧芳建议,应该对调价后的收入情况进行分析,考虑获利的走向问题,并进行监督。收入到底是用于管网建设还是用于提高职工福利,应透明和公开。

  建议二:应区别对待涨价影响

  针对目前方案中,对市民影响依据的是本市城镇居民人均收入,北京市社科院研究员景体华建议,涨价对居民的影响,应该对居民进行分类后分别进行讨论,实际也是燃气用户的市场细分。根据她提供的数据,目前北京市的最高收入比最低收入高3.8倍。她认为,用人均来计算涨价带来的影响,很多问题会被掩盖,分类进行分析会更客观。

  建议三:燃气客服电话应单设

  在申请方案中,燃气集团提出涨价后将提高服务水平,提高全市统一报修咨询热线“96777”服务质量,保证全天开通,24小时受理用户电话,提供即时上门维修服务。消费者代表刘世雄建议,96777不应该和其他企业共用,防止假李逵到社区中欺骗消费者。

  建议四:涨价时间应延后

  针对方案的实施时间,韩卫林等代表认为,由于目前粮油价格上涨,两节临近,燃气价格在此时上涨会给普通百姓生活带来较大压力,建议将涨价时间延后。

  建议五:应建统一补贴机制

  针对特殊群体的补贴问题,代表韩慧芳建议,应该对生活必需品涨价对市民的补贴进行通盘考虑,不能涨一个,补一个,要建立一个统一补贴的政策和机制。

  来源:京华时报;作者:刘薇 转自中新网

 

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