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个税申报遭遇"软阻力" 专家:对纳税人加强指导
华夏经纬网   2007-04-05 08:23:42   
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     新华网天津4月4日电(记者徐岳 凌军辉)记者近日在天津、南京调查发现,虽然两地个税申报工作基本实现预期目标,但整个过程仍面临不少“软阻力”。专家分析,该政策首次实施遇到困难不可避免,但在未来应完善个税申报制度,消除纳税人顾虑的同时加强有关部门的指导。

  纳税人:观望分为三种情况

    进入3月下旬以来,年所得12万元以上的个税申报者突然增加。在南京,每天都有近2000人进行个税申报。而截至申报结束日,天津市自行申报人数也猛增至3万人。

    记者在调查中发现,年所得12万元以上纳税人没有“自行申报”可分为三种情况:

    一是纳税人对政策不了解,担心“自行申报”会重复计算个人应纳税额。同时由于新的申报制度要求对过去一年的收入进行统计,短时间内了解规则,并计算全年收入增加了纳税人的困难。

    二是纳税人存有侥幸过关的心理。他们虽了解“自行申报”的规则,但担心“自行申报”会暴露“家底”,一直采取观望态度;或是抱有税务机关不可能掌握个人收入情况,能不申报就不报的侥幸心理。

    三是部分纳税人有申报的意愿,但对个人具体收入情况掌握不确切。申报少了担心与税务部门掌握的信息不一致,申报多了怕补缴税款,希望得到专业人士的帮助。

  税务部门:宣传与监督并举

    南京市地税局税政三处处长张金发告诉记者,为了尽可能打消纳税人顾虑,推进个税申报工作进展,南京市地税局已经印制了几万本宣传册,并有针对性地给一些重点单位和高收入者集中的公司发函提醒,税务人员还通过预约主动上门对相关问题进行培训和指导。

    张金发说,为了提高效率、节约时间,申报人可以先在网上申报,再到服务大厅确认,如果还不清楚申报程序,可以从税务部门网站、服务热线和服务大厅寻求帮助。

    但税务部门同时提醒,年所得达到12万元的纳税人,在年度终了3个月内向税务机关办理纳税申报,是新修订的《个人所得税法》第8条和《个人所得税法实施条例》第36条规定的法定义务。如果逾期不申报或者漏报收入,自行申报期结束后有可能面临税务部门的处罚。

    目前根据自行申报的情况,南京市各级税务机关已在初步筛选重点检查对象,在申报期结束后,将对实际申报人数与掌握情况差距较大的单位先展开重点检查。

    专家:应加强对纳税人的指导

    许多专家建议,针对目前个税申报过程中存在的问题,相关部门应充分重视纳税人心理变化,在消除其顾虑的同时加强指导。

    天津市地方税务局有关负责人介绍说,自行申报不会重复计算纳税人的应纳税额。由于我国目前实行分类所得税,纳税人部分所得已经代扣代缴。这次申报工作只是将过去一年当中的收入汇总起来,将已经缴纳的税收重新计算、加以综合。

    如果纳税人平时已经缴足了税款,就不会导致税收负担加重。如果纳税人尚有应扣未扣税款,税务机关将进行补征,但不会处以罚款,更不会按照偷税进行处理。

    南开大学财务管理系副教授张晓农分析,担心受到不公平的待遇也是纳税人产生顾虑的主要原因:纳税人普遍担心同样收入的人群中,申报了会增加税收,不申报却能侥幸过关。因此如果税务部门掌握了资料,可主动通知纳税人并帮助其计算应纳税额,这样可能会达到更好的效果。

    制度建设任重道远

    个税申报在国外得到普遍认可,除了由于居民有较强的纳税意识外,税务部门主动退税也是原因之一。而目前在我国,申报退税似乎还没有对纳税人发挥很好的吸引力。另外,在国外,每次收入或消费之后纳税人多会收到一张已纳税额的单据,而我国在这方面的制度缺失,造成居民长期以来对纳税行为认识模糊,纳税意识比较淡薄。

    南京财经大学财政与税收学院院长杨抚生分析,造成我国个税申报进展缓慢有各方面的原因:一方面纳税人由于种种原因,很难计算个人全部所得;另一方面,由于我国刚开始实行个税申报,各方面还存在一个适应的过程。因此如何进一步细化个税申报制度、使纳税人接受申报形式是当务之急。

    杨抚生建议,应加强税务部门和银行、证券等部门的联系,建立信息沟通机制,加强税务部门对个人税收情况的掌握,使宣传、监管工作能够做到有的放矢。其次,个人也应高度重视纳税工作,树立纳税是应尽义务的观念。平时做好个人缴税记录,防止年底统计的时候工作量过大。另外,还可以尝试单位和个人双向申报制度,通过双方核对提高个人申报情况的准确性。

    张晓农还建议,鉴于纳税人普遍不愿暴露自己的高收入,税收机关在申报过程中,也应加强对纳税人收入隐私的保护,使申报人消除申报顾虑。

 

 

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