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专家:劳资双方不平等 推行带薪年休假有难度
华夏经纬网   2007-12-07 08:45:15   
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    漫画:带薪年休假 中新社发 谢正义 作

  《职工带薪年休假规定(草案)》征求意见稿公布已一个月,人民网调查显示,多数网友支持全面推行带薪年休假制度。同时,也有不少网友对这个制度能否真正落实表示担忧。那么,全面推行带薪年休假,应该从何做起呢?

  访谈嘉宾

  曾湘泉 中国人民大学劳动人事学院院长

  郭 军 中华全国总工会民主管理部部长、中国劳动法学会副会长

  唐 钧 中国社会科学院社会政策研究中心研究员

  劳资双方不平等,推行带薪年休假制度有难度

  记者:您对《职工带薪年休假规定(草案)》征求意见稿有什么看法?

  曾湘泉:简单地说,带薪年休假制度体现了人们对精神和文化的一种追求,是对劳动者身心的一种补偿,也是现代文明的一项具体内容。国家用法律的形式把它确立下来,体现了时代发展的要求。

  郭军:草案把《劳动法》规定的带薪年休假制度向前推进了一步,也为推行这一制度提供了更多的法律根据,这有助于维护劳动者的休息休假权,调动劳动者的工作积极性。

  记者:现在许多人都在担心,这一制度会不会得到很好地执行?带薪年休假会不会落空?

  唐钧:我觉得这种担心并不是多余的。很多单位虽然已经明确了休假制度,但执行情况却不容乐观。一些企业职工和农民工,连双休日都不能保证,又何谈带薪年休假?

  曾湘泉:在现有的经济发展水平,特别是目前劳动力仍是买方市场的情况下,劳动者休息权在社会上实际上并不平衡,存在着较大的差距。

  唐钧:是的。劳资双方不平等,劳动者与资本方谈判没有筹码。这样,落实带薪年休假就比较难了。比如,一个私企的打工者,因为带薪年休假的问题和老板对簿公堂,老板可能会补偿其相应损失,但明年这个老板一定不会再雇用这名打工者。职工因个人谋生需要或害怕失去工作,往往不敢维护自己的休息权益。

“工资福利待遇”、“日工资标准”界定不明确

  记者:那么,我们能够采取什么样的努力,让带薪年休假落到实处,把好事办好?

  郭军:首先,恐怕还是要在立法的操作性和相关配套措施上做好文章。现在的法律规定缺乏足够的强制性和操作性措施。一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事,使得职工的带薪年休假往往成了一项“写在纸上的权利”。

  现在,草案已经面向社会征求了意见。我个人感觉,草案中“工资福利待遇”、“日工资标准”等说法比较模糊,应该做出明确规定。各单位工资构成不一样,企业还有个绩效工资问题,这就使得带薪休假的补偿金存在很大的“弹性”,也给一些恶意规避法律的企业以可乘之机。

  曾湘泉:另外,草案中“同一单位连续工作1年以上”中的“同一单位”概念也应明确。如果劳动者先后在母公司和子公司工作,是否应算同一单位?再比如,一位员工在A企业工作19年后再到B企业工作1年,那他在B企业是应该休假5天还是10天?

  记者:除了明确草案细则,还有什么措施能保证职工带薪年休假落实吗?

  郭军:有些单位之所以不实行带薪休假,不是因为他们不懂法,而是因为他们违法的机会成本太低。如果加大企业的违法成本,把日工资标准定得适当高些,并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准。这样提高了企业剥夺劳动者休息休假权利的支付成本,企业自然会考虑这样做值不值得,有可能依照法律规定落实劳动者的休息休假权利,如果违法成本足够高,企业会督促劳动者休假。

  记者:也有企业反映,细则如果确定完全“刚性”的标准,在实际操作中会存在一定的难度?

  曾湘泉:增加细则的“刚性”不等于不要操作中的“弹性”。带薪年休假的核心是集中休假,而调节集中休假需要合理调度分配。比如,政府可做些调研,调研不同人群假期的大概分布;企业管理者可提前做计划,把需要休假的人统一调度安排,确保不出现集中休假影响工作的情况。

  带薪年休假可用作激励员工的手段

  记者:我们发现,有些单位有带薪年休假的规定,但一些职工却从来没有提出过申请。他们当中有些是迫于单位小环境的压力,有的却是完全自愿的。

  唐钧:这与个人、社会的观念有关。在我国现阶段,相比于休息,很多人更重视挣钱、升职等机会。这种现象在韩国、日本等地也存在。或许这与东方的文化传统有关。相对来说,欧洲人更重视休闲,所以带薪休假在欧洲大陆国家实行得比较好。

  曾湘泉:与之相关的,是舆论环境的问题。有一些宣传片面地教育人要忘我地劳动,结果导致了不少“过劳模”。

  现代管理模式讲究“工作与生活的平衡”,它强调人们要正常工作,还要适当休息。工作是为了有休息的权利,休息是为了更好地工作,更高效率地工作。

  郭军:是的。这方面我们的媒体应发挥作用,打造一种保护员工带薪休假权利的舆论氛围——一方面让老百姓明白带薪休息是自己应有的法定的权利,有主张和维护自己权利的意识,还应当组织起来,依靠工会这一合法组织的力量来维权;另一方面也要改变用人单位负责人的观念:职工是人不是机器,单位增效,要靠提高劳动效率而非单纯增加劳动时间。企业只有保证好劳动者休息休假权,职工才能更好地工作。

  曾湘泉:从管理角度讲,带薪休假也是激励员工的一种手段。 薪酬有直接支付方式,如工资、奖金、津贴等,还有间接支付方式。如同借助工资这种手段对员工实施激励一样,用人单位也可灵活地利用带薪休假,实施对员工有效的工作激励,从而提高组织的竞争力。

  伴随经济的发展,职工休息休假权应呈现“增量”

  记者:从带薪年休假规定草案征求社会意见,再到国家法定节假日的调整,人们的休息权似乎受到了越来越多的重视。

  曾湘泉:人们的休息权需要放在大的经济社会发展背景下来考察,经济发展水平是一个社会公共福利发展的基础。

  目前,无论是机关、事业单位,还是企业都面临着很大的竞争压力。职工节假日的增多会增加企业的人力成本,因此我国增加休假时间的余地还比较有限。

  带薪年休假在实际操作中还存在一定的不平衡,尽管这种福利差距在所难免,但我想,这些问题需要随着社会经济的发展而设法解决。

  郭军:在一些发达国家,不少企业已达到较高层次的发展阶段,开始重视建立企业与员工的和谐关系,因此把推行带薪休假制度作为企业文化建设的重要内容,企业以此增加员工的忠诚,并在工作效率上得到了弥补,企业获得的回报是可观的,甚至是加倍的。

  现在我国的经济发展水平,与发达国家相比还有很大差距。但我相信,职工休息休假的权利会随着经济的发展而呈现不断的“增量”。(记者 李佳祺 尹世昌)

  美国为什么没有法定带薪年休假(链接)

  记者在采访中得知,美国是世界上唯一没有法定的带薪年休假的发达国家,但各个企业有自定的带薪休假。美国经济政策研究中心的一篇研究报告称,由于缺少政府强制规定,差不多1/4的美国人没有带薪年休假和带薪假期。据学者介绍,美国也常有人呼吁实行法定带薪年休假制度。

来源:人民日报

转自中新网

 

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