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电信业重组即将尘埃落定 全业务竞争实质性展开
华夏经纬网   2008-01-17 13:55:10   
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    “全业务格局逐渐形成”位居2008年通信经济十大趋势之首。在1月12日举行的“2008中国通信经济年会暨北京邮电大学第七届MBA新年论坛”现场,北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰宣读了2008年通信经济十大趋势。

  就在论坛召开前夕,传出电信业重组方案新版本:中国铁通将并入中国移动,中国联通与中国网通合并,中国联通的CDMA业务并入中国电信,从而形成三家全业务运营商。

  虽然这则消息被有关方面否定,但让运营商全业务运营已经成为监管部门2008年工作的重点。去年年底,信息产业部部长王旭东在2008年全国信息产业工作会议上就表示,要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台,优化市场竞争结构。

  已到政府该出手的时刻

  从2006年起,固网开始从增量不增收进入减量减收的困境。财报显示,2006年中国电信固定本地网通话量因此下降了4.5%,而语音业务收入同比减少23.57亿元,首次出现负增长。更令人担忧的是,中国网通2006年固话用户数首次出现负增长。

  如今,固网发展困境更加恶化,面临崩盘的危险。特别是移动资费大幅下调及单向收费的推出,固网运营商在存量市场上也不断丢失阵地。曾经扮演“救火队员”角色的小灵通也逃脱不了负增长的命运。截至2007年10月底,小灵通用户降至8812.8万户。固网运营商最后的防线几乎被摧毁。

  固网运营商困境的背后是中国移动新垄断地位的确立。有关数据显示,中国移动的市场份额呈连年上升态势。2003年,中国移动占全行业收入市场份额为36.2%;2004年为37.8%;2005年达到39.6%;到2006年,这一数字已达43.0%。

  在一家独大的市场格局下,用户数、业务收入、净利润迅速向中国移动集中。

  方案将在今年揭晓

  自从2002年中国电信业第二次重组以来,有关第三次重组的话题就一直受到普遍关注。电信监管部门也一直在研究重组方案,从四大电信运营商高管互换到国资委变相增持联通股份,再到去年10月份开始的对电信行业大规模审计,关于电信业重组的传闻不绝于耳。

  事实上,此次流传的重组方案与早前普遍流传的分拆中国联通和“六合三”的方案相似,即中国联通的CDMA网与GSM网被拆分,前者并入中国电信,后者并入中国网通。

  新方案是将六大运营商变成“3+1”格局,即中国移动、中国联通、中国电信三大主导运营商,每家运营商都拥有固定和移动通信牌照,而卫通如何变化则未知。除了拆分中联通这种重组方案,在去年年底,主张拆分移动的新重组方案也受到业界的热捧。

  业内人士认为,既然是为了破除垄断,拆分处于垄断地位的中国移动,显然要比拆分弱势的中国联通更能达到目的和效果。

  如何解决市场失衡,虽然业界还存在争议,但在2008年出手治理已得到有关部门的肯定。在中国电信2008年工作会议上,信产部副部长蒋耀平说:重组和3G将在2008年获得突破。

  非对称管制政策面临调整

  “电信企业获得全业务运营资格,应有先后顺序。”发改委体改所的研究报告称。

  电信专家史炜主导的这份研究报告说,在考虑发放全业务牌照时,应本着协强扶弱、缩小失衡鸿沟的目的,采取不同步发牌的方式,即先让弱势的、已遭失衡重创的传统业务运营商先获得全业务经营权,待失衡局面出现好转迹象后,再允许中国移动经营有线话音、宽带等固定业务。

  报告还认为,在全面实现全业务经营后,仍需采取一定时间的非对称管制,如资费下限管制(不得低于竞争对手的实际资费水平),单向号码携带,强制提供互联互通、网间漫游、基站共享等服务,不得与价值链伙伴签订排他性协议等等,以达到反垄断的目的。(雷宾建)

来源:通信信息报

转自中新网

 

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