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记者探访北京首个停车管理指引社区 居民自定价格
华夏经纬网   2019-10-21 11:06:48   
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  记者探访北京首个停车管理指引社区,第三方停车公司承担社区路面维修、治安巡逻等工作

  居民自定价格 停车公司利润反哺社区

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近日,丰台区前泥洼社区,私家车整齐地停在划定的车位里。新京报记者 姜慧梓 摄

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前泥洼社区内,政府投建的微型消防站已经投用。 新京报记者 姜慧梓 摄

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  停车精细化管理试点前,前泥洼社区道路两边停满了车,只剩一条小路可以通行。 丰台街道前泥洼社区供图

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  试点前,因停车“一位难寻”,前泥洼社区居民用废旧自行车等杂物占车位。 丰台街道前泥洼社区供图

  北京市交通委最新数据显示,截至今年5月底,北京机动车保有量已达621万辆(其中小客车519万辆),停车难题愈发突出。尤其是产权不清晰、物业不完备、基础设施等比较落后的老旧小区,居民常有一个烦恼,自家车子停哪里、怎么停?

  丰台区日前出台了全市首个社区停车工作指引。这份名为“丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全”的文件对社区停车行为作出规范,包括责任主体、车位归属、违规处理、停放收费等内容。

  据了解,工作指引出台前,具体内容已在前泥洼社区进行了试点,近期,新京报记者对该地进行了实地探访。经过两年多的探索,前泥洼社区划定420个车位,保证每家至少一个车位。社区引入的第三方停车公司还承担了路面维修、治安巡逻等工作,每年拿出部分利润反哺“社区”。

  砖头、破沙发占位 “停车全靠运气”

  1994年前泥洼社区落成,张新艳是首批住户。随着生活条件改善,最近几年家里购置了私家车,令她苦恼的是,停车“一位难寻”。

  “每天下班回家,都会遭遇抢车位大赛。”前泥洼社区属于老旧小区,建设之初没有配套地下车库,地上虽有停车位但未划分归属权,车能不能停进去全靠运气,“就是拼下班早”,张新艳说。

  为了占车位,各家想尽了办法,锥桶、砖头、自行车、破沙发、私设地锁、家里的破烂儿都拿出来,明晃晃地晾在空车位上,有的家庭甚至派出赋闲在家的老人“人肉占位”。

  这些“占位工具”散落在小区各处,社区环境陷入脏乱差的窘境。进出小区必经的前泥洼路经常停满三排车,只剩一排车道供车辆进出,剐蹭、怄气甚至动手打架时有发生。

  这些还不是最让张新艳忧心的。停车难只是老旧小区的问题之一,由于产权不清晰、物业不完备、基础设施较薄弱等原因,游商多、环境差、安全有隐患、应急避险能力弱等,都让她一度提心吊胆。

  在这里住了25年,想起刚搬进来令自己满意的庞大的绿化面积,看着眼前因无人管理而疯长的1米多高的草丛,张新艳觉得,自己居住的小区就像这片荒草一样,颓败、杂乱、毫无生气。

  引入第三方停车公司 居民自定价格

  最近两年,社区情况有了改善。2017年8月,前泥洼社区以政府购买服务形式引入第三方停车公司,进入停车管理时代。

  前泥洼社区党委书记马云介绍,目前,前泥洼社区共划定车位420个,保证每家至少一个车位,并在小区进出口保留10余个机动车位供临时进出车辆使用,满足了居民停车需求。

  合作第一年,政府承担了购买服务和硬件建设的全部费用。到了第二年,停车开始收费了。一户家庭配一个车位,一年的费用是1200元,两个车位一年1600元。考虑到来此探望父母的年轻人比较多,单独设计了亲情卡,卡费20元,前三小时免费,三小时后按0.5元/小时收取。年轻人在父母家留宿,车停整晚也只收5块钱。

  这样的价格是居民自己定的。停车公司召集成立了停车管理小组,协商确定价格、设计亲情卡等决策事项,居民都要参与其中。

  胡进义是一名居民代表,参与了定价到收费的全过程,“第二年收费很顺利,因为第一年我们体会到了等值甚至超值的服务。”

  “反哺”社区 公司承担修路等任务

  不仅帮着规划管理车位,停车公司还进一步“反哺”社区。

  公司总经理刘俊杰介绍,根据合同,与政府合作的第一年,公司要把在该社区获得的年纯利润的10%用于“反哺”社区,包括认养绿地、无主垃圾处理、治安巡逻、路面维修、微型消防站应急消防安全保障等。

  去年,反哺比例达到年利润的30%-40%,年运营成本的40多万元中,反哺用了8万多元。

  “停车公司进驻后,我们社区环境实现了质的提升。”社区居民李景荣介绍,现在,前泥洼社区实行封闭管理,实现摄像头全覆盖,停车公司的工作人员每天巡逻,社区治安有了保障;划定的停车位也没有占用绿化面积,反而由于合理规划,过去无人管理的荒草变成了绿化景观;曾散落在社区各处的“占位工具”不见踪影。

  “街道对我们提出了要求,想做停车管理就要把老百姓方方面面的事情都做好。”起初,刘俊杰有些不情愿地接受了这个“不合情理”的条件,但随着合作深入,他渐渐意识到,要为老旧小区做服务,确实不能只管一个方面的事。

  老旧小区与新建社区不同,产权归属尚有历史遗留问题,回迁房、商品房和公租房混杂,基础设施整体比较落后。“老旧小区治理难,想从居民嘴里听到一句满意更不容易。”丰台街道办事处副主任单洁说。

  “政府与第三方公司都要扮演好自己的角色”,单洁认为,在“要求”停车公司“反哺”社区的同时,政府也要主动承担责任,发挥引导作用。

  为此,丰台街道拿出经费对社区停车系统、微型消防站等进行改造提升,让第三方公司负责运营。“硬件搬不走,我们就自己拿钱建,一旦合作关系解除,第三方公司可以直接撤出,避免后续争端造成居民损失。”单洁表示。

  经验推广至4个小区 管理避免“一刀切”

  通过两年多实践,前泥洼社区已经摸索出一些社区停车管理的经验。顺藤摸瓜,在探索老旧小区治理方面也渐渐有了“章法”。

  单洁认为,居民的事情首先要建立在居民自治基础上,充分征求居民意见。引入停车管理前,社区走门入户进行民意调查,超过75%社区居民同意后才成立了领导小组,制定方案。她还强调了第三方公司的“反哺”作用,“对老旧小区来说,整体环境的改善才是最重要的。”

  丰台区社区停车工作指引出台后,社区停车管理将有章可循。但各社区情况不同,如何避免“一刀切”?

  前泥洼经验在向丰台街道推广的过程中就经历了从“水土不服”到“因地制宜”的过程。目前,北大街南里、北二里、建国街一里、西区4个社区引入了停车管理,各有需求和侧重。比如,西区充分借鉴了前泥洼经验,开始进行停车公司的准物业化探索,社区各类事项实行菜单式管理。东大街西里在内的两个小区则采取居民自治的方式进行停车管理。

  丰台区城管委交通综合科科长赵俊奇表示,丰台兼有各类型社区,新建社区问题相对较少,老旧小区需要克服的问题比较多。鉴于此种情况,工作指引不是一份僵硬的规定,在落实过程中更不能搞“一刀切”。

  “目前,工作指引已经下发各街道和社区试行,对落实环节出现的不同情况和问题,我们会一直跟踪,不断修改和完善工作指引,真正解决老百姓的停车问题。”赵俊奇表示。

  ■ 专家说法

  需逐步培养社区居民“停车有位”理念

  实施社区停车管理将可能对改善城市交通产生积极意义。国家发改委综合运输所城市交通室主任程世东此前曾对记者表示,影响城市交通的关键是“汽车使用”而非“汽车拥有”,随着我国汽车购买限制的放宽,接下来在车辆使用和停放,特别是居住车辆停放等方面的限制可能会更严,需要逐步培养社区居民“停车有位”的理念。

  今年以来,我国相继出台政策刺激汽车消费,各地已经开始结合实际逐步探索放开或取消汽车限购。购买门槛降低带来更大的汽车保有量,或将给城市交通带来更大压力。对此,程世东认为,不管是交通拥堵还是环境污染,都是因为小汽车使用导致的,而非拥有。因此,城市交通治理的着眼点应该更多的是引导合理使用,而非控制拥有。

  引导合理使用,包括培养公众“停车有位”的意识,而加强社区停车管理,引入第三方公司进驻社区进行市场化运营、给社区居民划定具体车位等,正是以实践引导和强化了这样的理念。

  程世东认为,停车位与道路不同,不是公共品,居民要有能力自行解决社区等居住区域的基本停车问题,而不是把停车的压力交给社会。除采用市场化的社区停车管理机制进行引导外,更合理的城市规划,尽可能实现区域和组团内职住平衡,减少长距离的潮汐式通勤;加大力度改善地铁的拥挤、缩短换乘距离,保障公交路权、提高地面公交速度和准时性,改善步行、自行车的出行环境,吸引公众主动选择绿色出行等,都是城市交通治理更加长期性、根本性的举措。

  A06-A07版采写/新京报记者 姜慧梓

 

来源:新京报


 

责任编辑:徐亚旻

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