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基层对台工作现状及对策思考
2013-11-07 15:12:59 华夏经纬网

  河南省台办副主任  王庆春

  党的群众路线教育活动开展以来,我与机关同志先后到单位结对帮扶对象洛阳市洛宁县、周口市沈丘县、驻马店市新蔡县基层台办、郑州市台湾科技园等地进行调研,结合与基层台办、台胞台商座谈,收集到了对对台工作的不少意见和建议,结合平时在工作中掌握的基本情况,静下心来做了一些综合分析与思考。从加强基层对台工作,促进两岸关系和平发展的重要作用来看,加强与改进基层对台工作刻不容缓。

  一、基层对台工作的特点与变化

  随着近年两岸形势的变化和对台政策的调整,特别是两岸经济合作框架协议的签署以后,基层对台工作呈现出许多新的特点和变化。

  (一)工作对象与性质的转变、衍生。目前,基层对台工作的对象不仅仅是来大陆的各类台胞、台商,还要面对广大台属;不仅仅面对台湾各界人士,更要注意做好台湾中青年及儿童的工作;不仅仅是政治工作,还要转变服务意识,抛弃官本位思想,切实维护台胞的切身合法利益,时刻让他们感受到祖国大家庭亲人般的温暖;不仅仅要被动接待,还要主动联系,甚至是到岛内进行广泛的交流交往。

  (二)工作任务日趋繁重。由于政策形势的不断变化,海峡两岸的关系也随之不断呈现出新的动向和特点,两岸人员往来和经贸文化交流的形式更加多样,内容更加丰富,情况更加复杂。特别是基层台办,既要把党的各项方针政策落到实处,又担负着“娘家人”的重任,因此,维护稳定、化解矛盾、协调关系的任务更加突出。

  (三)工作质量要求高。新形势下的对台工作,不仅仅体现在政治性和原则性上,如何紧紧围绕“有利于两岸经济共同繁荣,有利于两岸关系互动发展,有利于两岸人民共同和益”的中心,充分发挥对台招商引资,为地方经济建设服务已经成为区县对台工作的重要组成部分,这就要求基层对台工作不仅需要相应的政治理论水平,还要具各一定的宣传能力,懂得充分发挥对台战线特殊的人才、智力优势,促进地方经济发展。相应也给区县基层的对台工作质量提出了更高要求。

  (四)对台工作差异性较大。各地区、各区县对台工作机构和相关工作存在很大的差异性。比如对台工作部门组织建设上的差别,有的区县台办是正科级,有的则是副科级,对台机构人员编制和经费配给随意性较大、没有统一规范。此外,各县区对台工作资源和对象数量上也有很大差距,对台工作的重点并不一致,有的偏重于对台经贸交往,有的重视涉台教育和对台宣传。

  二、基层对台工作存在的主要问题

  (一)基层领导干部对对台工作的重视程度有待提高。有些区县党政领导对对台工作的重要性认识不足,对中央的对台方针、政策不熟悉,;为对台工作是“软”任务,是“上层”的事,在县区一级可有可无、不是工作重点,因此对对台工作不重视,很少将其列入党委工作议事日程,造成了“对台工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象”。形成了当地对台工作支持力度不够,出现对台工作在中央重要、在省里重要,在基层则可要可不要的局面。同时,有的县(区)将对台工作等同于经济工作,忽略了对台工作政治性的首要一面,给对台工作带来一些消极影响。

  (二)基层对台系统体系建设与对台工作要求不相适应。总结当前多数基层台办的现状,可归纳为三点:一是“弱”。基层对台系统的编制少,人员匮乏,我省大多省辖市台办人员编制不超过6人,绝大多数县(区)台办无单列的行政编制。二是“虚”。全省有近三分之一的县级台办无专职人员,台办主任由统战部一位副部长或相关人员兼任,形成了事实上的“光杆司令”,日常工作无法正常开展。三是“无”。很多区县虽有台办主任,但台办主任属于为解决级别或照顾而设,至使有很多工作根本无法开展。在这样的实际情况下,虽然近期中央对对台工作提出许多新的要求,但在基层贯彻执行起来有困难。而实际工作中,基层台办要承担着对台招商引资、加强对台交流等多项工作任务,特别是在需要开展一些较大型活动的时候,就受到人员不足这一情况的制约,心有余而力不足,难有所作为。

  (三)对台干部的工作积极性不强。相比其他工作部门,对台系统受重视程度相对较低,工作成绩不被关注。一些干部在对台系统工作10多年也未得到提升和岗位交流,这严重影响了对台干部的工作积极性。有的基层台办负责人同时担任同级统战部副部长,把更多的精力放在了统战工作中,这严重影响了对台工作的开展。

  (四)区县台办经费偏少、工作条件差、缺少必要的物质保障。各级台办是一个只依靠财政拔款维持运作,而无任何收费职能和创收渠道的部门,而现行的财政预算体制基本上是按人头编制公用经费预算,受限于工作职能和人员编制的原因,基层台办平时也很难争取更多的专项经费。因此基层对台部门经费紧张、办公条件简陋、干部职工待遇偏低是普遍现象,无钱办事的问题比较突出,给工作开展带来了直接的不利影响。我省绝大多数区县台办经费挂靠在统战部,没有有自己的独立帐户。获得的经费也严重不足,有的县、区台办甚至工作经费只有4000元,更谈不上有公务用车,不足以支持对台工作的有效开展。

  三、加强基层对台工作的建议

  基层对台工作是整个对台工作的基础,如果重视不够,支持不力,对台工作的基础就难以稳定,对台方针政策就难以落实。结合基层实际情况,加强基层对台工作应着力做好以下几点:

  (一)强化领导重视,加强机构建设,为对台工作提供有力支持。一是努力提高省辖市、县(区)党委对对台工作重要性的认识。对台工作是党委全面工作的一部分。重视对台工作是贯彻“一国两制”,维护国家主权的必然要求;各级党委要把对台工作纳人重要议事日程,研究解决对台工作中的重大问题。二是努力提高基层领导同志对台工作的大局观念和政策意识。省辖市、县(区)党委领导班子,特别是分管对台工作的领导要懂得对台理论和方针政策,熟悉业务,这是基层台办有位和有为的关键。三是落实、稳定基层对台机构编制和经费。为适应新形势下基层对年工作的需要,结合对台工作实际,配置编制,核拨经费,不断充实、健全和加强基层台办机构,保障基层对台工作的正常开展。

  (二)明确目标,改进工作方式方法。一要正确定位,明确职责 基层台办要对自身的工作性质予以正确定位,要明确自己的工作职责,基层台办的主要工作应该是多做台湾人民的工作,必须牢固树立和认真落实以人为本理念,以切实做好台湾人民工作为根本,充分利用不同的载体,搭建不同的平台,通过不同的渠道来开展工作。用党和国家各项惠民方针政策来吸引台湾人民,用祖国繁荣发展的今天说服台湾人民,用祖国美好的明天坚定台湾人民回归祖国的信心。二要加强对基层对台工作的分类指导。基层台办之间存在着许多差异性,需要加强分类指导,分别提出具体要求,制定切实可行的措施,确定不同的工作目标、工作思路与方法,推进整体工作水平要转变观念,树立服务意识,为台湾同胞探亲访友、考察投资提供更好的服务。

  (三)强化自身建设,提高基层对台干部的整体素质与能力。一要充分调动基层对台干部的积极性,增强做好对台工作干部的责任感,善于用事业留人、用感情留人、用待遇留人;在政策允许的范围内,尽力为对台干部办实事,切实做好对他们的培养、交流和使用工作,为他们学习、工作、生活和成长进步创造条件,使他们从政治素养、理论修养、党性锻炼、业务能力、知识水平等方面努力提高自己,做合格的对台干部。二要加强基层对台干部队伍建设。第一要加强思想建设。新的历史时期,对台工作思想领域变得日益复杂。必须坚持“和平统一、一国两制”的方针,以科学发展观为指导,在加强领导班子思想建设的同时,加强基层对台干部的教育培训,努力提高对台干部的思想素质和工作水平,增强政治敏锐性、鉴别力,树立正确的世界观、人生观和价值观,正确处理好对台工作“位”与“为”关系。第二要加强组织建设。首先要配齐配强基层台办主任和廉洁自律、务实、勤政、团结、进取的领导班子;其次要加强基层对台干部的培训与交流、使用工作,努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。第三要加强作风建设。要切实改进机关工作作风,增强纪律观念、服务意识和开拓创新意识,善于深人基层、深人实际调查研究,积极帮助基层解决具体问题和困难,多为台胞、台属、台商办实事好事,推动对台工作上新台阶。

  (四)强化“五种意识”,基层对台干部要有为有位。在强调客观对台工作现实的同时,各级对台工作干部也要努力从自身做起,认真贯彻中央对台工作方针,围绕党委、政府的工作大局,注重强化台办干部“五种意识”,切实履行工作职能,做好对台工作,力争形成有“为”才能有“位”的观点。一要强化学习意识、提高综合素质。学习是提高干部综合素质的根本途径,作为台办干部更应该加强各方面的学习。一是加强党政方针和理论知识的学习。二是加强科学文化知识的学习。业余时间要给自己多“充电”,多参加各种培训班的学习,平时多读书、看报,掌握全面的科学文化知识,成为一个“学习”型的干部。三是要学会运用现代化的手段开展对台工作,探索、更新联络工作的方式和观念,不断拓宽知识面,提高知识水平。二要强化责任意识、增强工作责任心。台办是党委、政府对台事务的一个窗口单位,对台工作无小事,每件事都有可能关联对外形象和两岸关系原则问题,所以责任重大。因此,作为台办干部,就必须时时绑紧这根弦,不断强化责任意识。以责任出动力,以责任出成绩,排除各种艰难,创造性的做好对台工作。各级台办要采取多种方式,界定各个工作岗位的职责要求,促使台办干部以强烈的事业心和责任感投入到对台工作中,对职责范围内的事和上级布置下来的工作,尽心尽力,不折不扣地完成,对工作中出现的问题或失误勇于承担责任,形成“人人肩上有担子、人人敢干负责任”的良好氛围。三要强化服务意识、做台胞台属的贴心人。两岸同胞一脉相承,加深台湾民众对祖国大陆的了解和感情,有利于加速祖国统一大业的早日实现。这份了解能否增进和感情能否加深很大程度上取决于他们在大陆的亲身经历。因此,台办干部要不断强化服务意识,创新服务方法,完善服务措施。通过周到细致的服务,让来访台胞感受到大陆人民的关怀之情,让他们有回家的感觉,从而进一步增强广大台胞对祖国大陆的认同感和亲切感,扩大和平统一的民众基础。广大台胞台属是台办的主要服务对象,台办干部要当台胞台属的贴心人,应从各方面为他们考虑周详,在平凡的接触过程中拉近距离,加深感情。定居台胞和台属是我们与岛内台胞增进了解、加深感情的桥梁。要好对他们生产生活上的困难和问题要时刻放在心上,要想方设法帮助解决,让他们做活生生的宣传,以他们对大陆的了解和信心,促交广大台胞对祖国大陆的认同感。四要强化争先意识、创一流佳绩。争先意识关键要落实在工作实践中。一是促进对经济的发展。要充分利用自身与广大台胞、台属接触密切的优势,建立起胞台属、台资企业的详细档案,摸清底子、找准目标,组织好重点招商,对发展前景看好的项目,要主动出击,争取台商来本地投资。二是努力开创对台宣传新局面。充分利用现代网络媒体及时快捷的特点,全方位、多视角宣传大理市的经济、文化、社会事业发展现状,以及两岸人民交流、交往中的感人事例等,从而在思想和感情上增强台胞对祖国的认同感。五要强化奉献精神、提升工作水平。台办是一个清贫单位,但又是一个窗口部门,工作纪律严明、责任重大。面对这样一个环境差、工作量大、没经费、没地位,在别人眼里是一个既无权又无钱的小单位的对台干部,就应该要淡泊名利,多讲奉献。即少说空话、多做实事,做到没权力、讲活力;没经费、讲感情;没资源、搞共享;用奉献的精神,做好各项对台工作,提升对台工作水平。

  总之,新形势下的基层对台工作任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们要通过党的群众路线教育实践活动,积极努力为基层对台工作创造更为有利的工作条件和环境,以坚定不移的信心、无比振奋的精神、改革创新的勇气、密切联系群众的作风,不断开拓进取,推动全省对台工作取得新进展,为加快实现中原崛起、河南振兴,为巩固深化两岸关系和平发展、促进祖国和平统一,做出新的更大的贡献!

  通联:450008郑州市花园路27号科技信息大厦18楼河南省台办

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