据中国时报报道，大陆高层于近日达成共识，对实施近二十年的国防战略进行调整，将投入更多经费加强军事现代化。造成大陆转变国防政策的直接原因是台海局势的不断恶化。国台办副主任王在希指出，如今“反独”、“遏独”已成为两岸同胞最紧迫的任务。

大陆将国防建设提到前所未有的高度

大陆自20世纪80年代以来，一直沿用邓小平所制定的“国防建设服从于国家经济建设大局”的建军方针。一九八五年，邓小平在一次军委扩大会上明确表示：“四化总得有先有后。军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以，我们要忍耐几年……到那个时候我们经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备……先把经济搞上去，一切都好办……就这么一个大局，一切都要服从这个大局”。

邓小平制定这一“经济建设压倒一切”战略的前提是对未来20年中国周边局势的科学预见。从七十年代到八十年代，中美建交、中苏和解，中国的外部威胁基本消除了。同时，中国领导人认识到，随着冷战的结束，国际间的竞争更多的是经济实力与科学技术的竞争。还有一个很重要的因素是70年代末以后，由于大陆的对台政策和台湾的大陆政策都做了重大调整，两岸关系出现了好转。当时，在蒋家政权控制下的台湾与大陆并不存在独立问题，“台独”在岛内仍属非法。在这一背景下，中国做出了对军队的大调整，实施了像裁军一百万和调整军费等政策，并制定了国防建设服从经济建设大局的这一国家安全战略。

但是，进入21世纪，国际局势持续动荡。一方面，美国接连以反恐为名，发动了对阿富汗、伊拉克的两场战争；同时朝鲜核危机久拖未决，日本正在不遗余力地提升军事实力……另一方面，中国的周边安全同样不容乐观。南沙问题、钓鱼岛问题、东海资源之争，再加上美国也将中国视为潜在的敌人，处处遏制中国的发展，凡此种种，中国政府调整现有国防政策可以说是事所必然。

据中国时报报导，中共中央总书记胡锦涛于日前举行的中共政治局第十五次集体学习会上公开表示，在集中力量进行经济建设的同时，必须切实加强国防建设，并特别强调必须始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家的根本利益，坚决维护国家主权和领土完整。有分析人士认为，大陆已将国防建设在国家发展战略中的地位提到了空前的高度，对其重视程度甚至超过了20世纪60年代对印自卫反击战及70年代对越自卫反击战时期。

直接原因是台海局势的恶化

促使大陆作出这一政策转变的直接原因在于台海局势的恶化。

自1996年李登辉抛出‘两国论’后，台海局势日坏一日。现在的基本态势是，其一：“台独”势力在岛内越坐越大，且掌控舆论，致使台湾一步步滑向“台独”的不归路。今年选举期间，台独分子甚至提出了“2006年‘立宪’、2008年‘建国’”的“台独”时间表。种种迹象显示，陈水扁与民进党主政下的台湾前途，独立将是它们唯一或最重要的选项。其二，美国“挺台遏中”战略越发清晰。以此次台军“汉光演习”为例，美国顾问不但从头到尾介入，还带去了兵棋推演设备，台美军事同盟已现端倪。其三、经过四年的“听其言、观其行”，大陆对陈水扁之流的‘台独’本质已有定论，此外，两岸自20世纪90年代难得达成共识以来，再没有过真正的对话，陈水扁上台后，更是连这一共识都抹杀了。过去，大陆对于台湾问题要不要用武力解决曾经提出过三个条件，一是外国势力介入，二是台湾走上“台独”道路，三是台湾问题久拖不谈。现在仔细分析，这三个条件实际上都已经存在了。

从历史来看，解决治权分离，维护国家统一的方式，通常只有两种，一是和平，一是战争。从目前的台海态势以未来数年的走向来看，和平解决台湾问题的空间已所剩无几。基于这种判断，大陆除了继续寄希望于台湾人民之外，不得不从现在开始着手进行武力解决台湾问题的准备。

日前，香港文汇报一则未经证实的消息受了广泛关注。报道指出，中共中央在北京举行了一次“极其重要”的会议，会上提出了本世纪头二十年解决台湾问题的“时间表”。关于大陆制定解决台湾问题“时间表”的话题，几年之前就曾经一度热炒。但是，像这次由香港《文汇报》公开出来放话，明确提出大陆解决台湾问题的“时间表”，尚属首次。而且值得注意的是，消息披露之后，大陆官方迄今并未出面加以否认或者有所“澄清”，显见并非空穴来风。

今年大陆两会的两个重要议题，一是台湾问题，一是大西北开发问题。乍一看风马牛不相及，其实内有玄机。台湾在大陆东南方，大陆经济最发达的也是东南方，将基建投资，吸引外资重点都移到西北，一旦开战，大陆经济增长的目标就不会因为台海军事行动而受到致命影响。此外据亚洲周刊报道，从今年五月底至今，解放军各大军区和各省、直辖市和自治区，已经启动了国防动员机制，尤其是济南军区、南京军区和广州军区，以及海军北海、东海和南海三大舰队，临战气氛更是前所未有。所有这些迹象都显示，大陆已经下定决心在不远的将来用武力解决台湾问题。

经济发展仍是硬道理

此次大陆调整国防战略的决定，一方面使人们看到了早日解决台湾问题的希望，另一方面也引发了一些人的忧虑：加大国防建设力度会不会影响经济建设的大局？其实，这种担心是不必要的。

首先，邓小平所制定的以经济为中心，一个中心两个基本点的国家发展战略基本思路并没有改变，经济发展仍是硬道理。坚持以经济建设为中心、强大经 济实力、提高民众生活水准，仍然是最重要的任务与工作，不能有任何放松。

其次，加强国防建设是为了更好地保障经济持续发展。历史实践给我们提供的一条重要经验是：国防越是强大，遏制战争爆发的力量就越大，实现祖国统一的力量就越大，保障经济持续发展的力量就越大。同时，目前的中国大陆正处于经济快速成长与转型时期，在经济急速成长和实力不断增强的过程中，会出现许多干扰、阻碍经济发展的新因素。由于各种原因，安全环境已成为最值得关注的重要课题。安全环境的维护也离不开国防建设。

再次，中国社会主义建设的实践证明：经济实力是国防发展的基础，只有经济建设发展得更快了，国防建设才能有更大的进步。1998年发表的《中国的国防》白皮书披露，由于中国的经济水平有限，军队自觉服从国家经济建设大局，1997年中国国防费仅为98亿美元，只相当于同年美国的3．67％，日本的22．97％，法国的26．7％，英国的27．53％，韩国的56．98％，俄罗斯的61．25％。可见，要使国防有较大发展，必须首先加强经济建设。

最后，将国防建设与经济建设相结合可得双赢结果。清华大学国际问题研究所常务副所长阎学通认为，从某种程度上说，将国防建设与经济建设相结合，反而能促进经济的发展。他并以美苏竞争为例阐述了这一观点。阎学通指出，苏联垮台的原因并不是由于参加了与美国的军备竞赛，而在于将国防建设与经济建设对立起来，实际上这种对立无法长期支持大规模的国防建设。相反，美国在这一问题上走的是市场化道路，结果一场军备竞赛下来，军备的研制和开发不仅带动了美国民用工业的技术提高，更使美国取得了军事、经济、科技、信息、人才等多方面的优势，并一举成为世界上唯一的超强国家，拉大了美国与其它世界主要国家的差距。

中国的国防建设也面临着如何与经济发展相结合的问题。阎学通建议，政府可把军工订单给民营企业取得双赢结果。一方面，企业可通过为政府进行军工产品的科研来提高自身的科技水平，另一方面，民营企业的效率则有助于降低军工产品的成本和保持巨大的生产能力。（韩萌）

华夏经纬网专稿   2004年8月3日