在美国大选选情紧张之际，美国国务卿鲍威尔对日、中、韩三国进行了访问。1 0月24日下午，鲍威尔抵达北京。大陆对鲍威尔此次来访相当重视，国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝先后与鲍威尔会面。有观察家认为，鲍威尔的北京之行由于是在陈水扁“双十讲话”之后的中美首次高层会晤，其态度可以说是美国近期对华外交政策的一个风向标。

台紧张关注鲍威尔北京之行

对于鲍威尔的此次访问，台湾方面相当关注。

一方面，台湾已经注意到，随着中国的崛起，美国在国际事务中需要中国合作的地方越来越多，美国政府的台海双轨政策正逐渐向大陆倾斜。今年五月，鲍威尔在与华府媒体记者会谈时，曾证实美中两国已经在合作解决双方共同关切的台湾问题，台湾非常担心，在中美两国“共同处理”台湾问题的过程当中失去发言权。此外，鲍威尔在起程前接受《今日美国报》访问时，更表示有关台湾的议题不能忽视中国大陆13亿人民的心声。把台湾议题和大陆13亿人的愿望连在一起谈，是美国官方高层人士谈话中罕见又极不寻常的，这让“台独”人士备觉沮丧。

另一方面，台当局深知，最近一段时间，美国对台湾不断操弄“台独”议题的作法相当不满，对陈水扁在“双十讲话”中的欺骗行为尤为恼火。据说，陈水扁在发表讲话前，曾事先将讲话稿给美国审阅，所以陈讲话之后，美国才会那么快就表态对讲话表示肯定。但美国没想到，在演讲当中，陈水扁却临场发挥，加入了“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”这样的字眼。最让布什生气的是，布什本来期待以台湾具有“建设性”的“双十讲话”为前提，两岸关系能在大选前有所缓和，好为自己的选情加分，于是在得知陈水扁讲话稿后，他打电话给大陆领导人，期望北京与台北抓住复谈机会。没想到，当日陈水扁却抛出了一份赤裸裸的“台独讲话”，被大陆指责“缓和是假，‘台独’是真”，令美国大失面子。

台当局的担心还在于美国新国务院闻发言人对鲍威尔此行不同寻常的预告。鲍威尔起程之前，美国新国务院闻发言人曾主动预告说，鲍威尔在北京将“期待有机会回应”美国对台军售问题。美国在1982年与中国签署“八.一七公报”后，曾对台湾作出“六项保证”，其中包括“不与中国讨论对台军售问题”。所以，鲍威尔此次的北京之行即使根本不打算接纳中国政府对美台军售的抗议及反对，但“有机会回应”的说辞已经是对奉行22年的“对台六项保证”承诺的重大突破。台湾担心，有了第一次，今后中美双方会不会继续“讨论”下去？美方今后会不会在“讨论”过程中调整立场？

美台关系今不如昔

台湾的担心并不是毫无道理。此次在与大陆领导人会面当中，鲍威尔明确表示，“一个中国” 是美国的一贯政策，台湾不是一个“主权独立的国家”。这番立场鲜明的讲话立刻引起了台湾媒体的注意，因为自从30多年前美国寻求与中国关系正常化开始，美国承认中国的方向虽然确定，但对台湾“主权”一向保持“模糊”的弹性。而鲍威尔却直接否定了台湾作为“主权和独立国家”的地位，就连台湾“外交部长”也承认，这是迄今为止美国对“台独”所说的最重的一句话。台湾联合报因此指出，布什政府面对必须与中国交往的现实，终于决定拿“台独”祭旗了。

一般认为， 布什政府是美国历任政府最为亲台的一个。上任之初，布什曾毫不犹豫地表示“美国有义务防卫台湾”，而且要“竭尽所能的协助台湾防卫”，而就在不久前，美国一重量级代表团在访问台湾时却带来了这样的信息：“美国不要你们不断地测试挑战中国的红线，老老实实呆在绿区之内！” 有分析人士认为，随着中国综合实力的不断增强，“台独”在美国政府受冷遇是意料之中的事。一位自中美两国建交三十多年来、多次参与两国重大外交事件的人士指出，“美国有求于中国者，比中国有求于它的多”。他认为，伊拉克、阿富汗之外，大选后的美国政府立即面临更多的难题：伊朗形势一触即发、朝核危机尚难化解，而大陆与这两个国家又有长久交往的历史；反之，“中国真正需要美国的地方，就只有一个台湾问题”。

面对荣景不再的美台关系，台《中国时报》难掩失落地指出，三年多前鲍威尔被任命为国务卿为他的新职作证时，还口称“中华民国”，二年多前在纽约的亚洲协会演说时，还强调台湾不是“问题”（problem），而是“成功的故事”（a success story），现在鲍威尔竟和中共外长李肇星打得火热，两人过去九个月来通电话的次数高达十五次，见面会谈四次。相对的，阿扁和鲍威尔握个手、寒暄两句，都得煞费苦心的经营，跑到万里外的巴拿马为之，而事后李肇星表示关切时，还得发表声明，称扁鲍只是巧遇，并非正式的会见。如此没有尊严的见面，竟被台湾的官方和媒体形容为“外交上的突破”，真是叫人觉得悲哀。

未来四年美国台湾政策预测

目前，舆论将关注的焦点集中在美国总统大选上，两位候选人在台湾问题上的立场更是成为两岸关心的话题。

未来四年，美国的对华政策将会如何转变？美国华盛顿大学国际事务学院发表的最新研究报告指出，未来，美国不会放弃台湾，但将向“台独”施加更大的压力。报告指出，随着台当局“台独”步伐的加快，美国担心今后四年，“台独”会把美国拖入和中国的战争。因此在台海问题上，美国的利益是要中国和台湾和平处理和解决问题。双方自愿达成的任何协议，都能为美国所接受，他们对台湾支持的程度有区别。

至于两位侯选人在对华政策上的区别，报告指出，布什政府继承了前六届政府对中国的政策，非常主流，非常中心，并且不把中国作为战略竞争对手，因此如果布什连任，美国政府将会一面遏阻大陆的军事力量，一面在政治上向台湾施压，同时还会继续向大陆表示坚持“三个公报”的立场。而如果克里当选，民主党政府可能更愿意对陈水扁施加压力，同时限制对台军售和其他军事援助的规模。报告认为，“民主党政府会比布什政府在台湾政策上更加退缩，会真正对台北当局设定 一些具体的底线。努力推动两岸对话，也许会直接和北京讨论建立两岸互信的措施。这些方面会有明显的变化。”（张宏）

华夏经纬网专稿   2004年10月26日