2002年，台湾监察院调查刘冠军涉贪渎案，让台湾“国安局”未列入法定预算的秘密帐户“奉天”项目30多亿元(新台币)首度曝光，并发现“奉天项目”款项计孳息8.2亿元，其中刘冠军私存定存和匿报利息达1.9亿元。

“奉天项目” 源自两蒋时代

    根据台湾监委调查，“奉天项目”源自两蒋时代，为因应当时特殊时空环境，从事反共作战、大陆情报及国际合作、支持“邦交国”等特别任务所需，自政府经费中拨出一笔工作款项。

“奉天项目”经费总数约30亿元，分成“701项目”、“331项目”、“明德项目”等3个基金，并以一般商业公司名义开户及存储。项目经费主要用于支持特定及临时情报工作，以98年1月至5月为例，即支应“定勇五号”、“安明一号”、“定原一号”、“明德十一号”、“明德十二号”及“明德项目委办研究”等工作经费。

1994年后，李登辉秘密操盘

1994年“国安局”法制化后，超过35亿元的项目经费，依法必须全数缴回“国库”。但当时的“国安局长”殷宗文以“展开情报搜研工作，筹措项目基金事宜”为由，在同年6月签报“极机密文件”给李登辉，计划从“奉天项目”30亿80多万元经费中，提拨15亿元成立“七０一项目基金”，利用每年高达9千万元孳息进行情报搜研，以应付所遇到的“临时、突发或敏感事件”。李登辉在该报告上批上“可”字，以示同意。从此，殷宗文和他的继任者丁渝洲都按照李登辉的指示，使用这笔经费。在“国安局”内，除了局长和少数人之外，许多副局长都对这些账户毫不知情。 李登辉离任前曾私下表示，这些基金帮他解决了许多难办的事。所谓难办的事，就是台湾当局那些不能见光的活动，包括以1100万美元“购买”与非洲某国的3年“邦交”、进行“两国论”的“研究”等，而收买美日高官更是重中之重。而且机密文件明知违法，仍要求项目经办人员“对内统称经费来源系向行政院争取预算”。

据悉，李登辉不仅以天文数字的私房钱从事秘密外交，甚至连过年、端午及中秋三节的工作奖金都用这笔私房钱发放，受益人包括当时的“国安会”谘委林碧照、简又新、张荣丰及台湾运输机械董事长彭荣次等。

    据“国安局”高层人士透露，“国安局”长动支每一笔“项目经费”前，都必须事前签报“总统”核可，“国安局”非法动用35亿经费，李登辉知之甚详。文件显示，李登辉分别在1994年6月、1997年5月在“奉天项目”及“当阳项目”下，成立“七０一”、“三三一”和“明德”等项目，开始动支非法经费。

    这份文件在6月20日经李登辉签“可”及“登辉六、二○”。3年后，殷宗文再度呈上“绝对机密”公文，说明“国安局”该年度在“奉天项目”、“七○一项目”经费使用情形，并且另成立一个达13亿“三三一案”基金，李登辉在签呈首页批示“阅”，签下“登辉五、廿七”的亲笔签名。

阿扁继任　照样纵容

    “国安局”高层人士指出，新“政府”上台后，李登辉和丁渝洲都曾告知陈水扁相关项目工作内容及项目基金孳息档案，陈水扁援例继续动支这笔私房钱。直到“刘冠军案”东窗事发，陈水扁还在使用，拖了半年后才把钱归还“国库”。

    在这份极机密文件中显示，李登辉所提曾引起政坛极大震撼的“两国论”，也是利用这笔私房钱私下运作，透过“陆委会”主委蔡英文在暗中持续研究。身居两任“总统”重要大陆幕僚的蔡英文，当时虽具有“国安会”咨询委员的官方身份，但却以政大国贸系教授的名义，拟定了“八一六项目”。

在蔡英文规划下，这个项目又分为“WTO因应小组”和“特殊国与国关系因应小组”两个小组，总共动支262万元，由台湾综合研究院第四所副所长杨志恒提领签收。 （韩萌根据本网专稿综合整理）