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美台关系进入“新阶段”
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<%beginrecord%> <%endrecord%>     自从小布什上台后，美国对台政策特别是在军事合作层面出现了很大的转变。从大幅提高军售力度，到同意台湾军官集体赴美国受训，到“台湾小组”成立，美台关系因此更为密切，特别是近期美对台军售一阵紧似一阵，更代表小布什政府的对台政策在军事上采取了较为开放的态度，美台关系上升到了“新阶段”。
   
    美对台“模糊战略”告终
   
    一年前，当小布什表示将不惜一切保卫台湾免遭中国大陆攻击时，有人质疑是布什“口误”，而现在这种质疑已经被一扫而空。今年4月，美国副国防部长伍夫维兹公开重申了布什去年4月“保卫台湾”的讲话，这表明美国22年来对两岸所采取的战略模糊政策，已宣告中止。
   
    小布什政府改变以往对两岸关系政策所执行的“模糊战略”，转而执行“清晰战略”。这个“清晰战略”的基本内容是：美国继续坚持一个中国政策，反对台湾独立；但是，如果大陆要用武力解决台湾问题，美国一定会直接出兵干预。而以往的“模糊战略”是，美国只是强调根据《与台湾关系法》对台湾防务承担义务，而并不明确这样的“义务”是否包括直接的军事干预。
   
    美现政府上任以来，一改美国历届政府在台湾问题上的所谓“模糊政策”立场，声称要“做所有需要做的事”，“协助台湾自卫”。去年5月，美国会众议院在“2002——2003财政年度外交关系授权法案”中，要求美政府在移交武器和防卫服务时，应给予台湾“等同非北约重要盟国”的地位；美总统在美方官员与台湾举行军售会谈前30日之内应与国会就此问题进行磋商；美方每年至少应与台湾“副参谋总长”以上级别的官员在华盛顿举行一次对台军售会谈。
   
    小布什就任总统以来，美国在台湾问题上的一连串动作备受关注。远的从美国大幅增加对台军售；同意陈水扁过境，并以高规格接待等等；近的有同意台湾国防部长访美；声言如果台海地区发生冲突，美国可能动用战术核武；有意将美国在台协会驻台代表提升为大使层级；支持台湾参加世界卫生组织；以及布什“口误”，把两岸称为两个国家，台湾变成“台湾共和国”等等。特别是4月10日，由85名美国众议院议员组成的“台湾小组”（又称“美国国会台湾连线”）正式宣布成立。可以说，布什政府在九一一事件后，基本上已经重开中美在台湾问题上的联系。
   
    种种方面的迹象表明，布什政府主导的“美台共同防御条约”正在复活中。布什政府上台后，如此随心所欲，而又明目张胆地复活美国政府早已向国际上承诺废除的“美台共同防御条约”，我们不禁要问：美国政府口口声声说别人是无赖国家，那么美国自己又是什么样的国家呢?
   
    美对台军售地位获全面提升
   
    在维持战略层次不变的前提下，美国对台政策出现了战术性调整，并有向台湾方面倾斜的迹象。同时，美国在台湾问题上逐渐出现了一种新的思维模式，更突出了军售的地位。
   
    近年来美对台军售额逐年增加，企图从指挥、通讯、情报、侦察等方面充实台的“防御”能力，最终实现“美台实质协防”的目标。美对台军售有四个特点：（1）软硬件同步进行，以提高台预警能力和电子战能力；（2）提供系统技术和高性能武器，以提高台反导弹能力；（3）以技术转让为主、武器提供为辅，租、转、改、售并举，以提高台反封锁能力；（4）以协助台“自卫”为借口提供成品武器，以提高台快速反应和抗登陆能力。
   
    台湾当局也抓住美国政府对台调整政策之际，继续加强对美军事接触，谋求美国提高对台军售等级并加大军事合作力度。美国则继续保持向台湾出售武器，支持台湾当局增强军事实力，以达其“以台制华”目的。这是台美军事关系现状的一个重要内容。台湾当局视对美军购为其军备之主要来源，大幅度增加对美军购预算。从最近几年台向美采购的三军武器种类看，高科技装备越来越受到台湾当局的青睐。
   
    2001年4月，小布什政府一次性宣布出售给台湾价值高达60亿美元的军备，并自22年来首次同意向台湾出售潜艇。这表明，美国对台军售政策自1992年来再度有了重大转变。通过2001年美对台军售决定，美国方面已经传递出了这样一个信息，即今后美国将根据台湾海峡两岸军事局势的状况及美国的判断，不是减弱、而是继续提升对台军售水平。布什政府很可能以暂时不向台湾出售“宙斯盾”级军舰和PAC-3反导系统为筹码，继续实质性地提升美台防务合作层次，强迫中国接受美国加强对台安全义务的事实。一个明显的例子就是，美国在宣布不向台湾出售“宙斯盾”系统时，使用的是“延缓”、而非“拒绝”出售。这样做将保证美国在未来数年内拥有向台湾出售“宙斯盾”系统的主动权。
   
    应该说，在美台军售这个问题上，中美之间多年磨擦持续不断。对台军售问题在未来相当时间内，仍将是困扰中美关系发展的一个突出问题。从克林顿总统以来，美国政府从没有在这个问题上对中方作出任何承诺。而在小布什政府任内，这种将售台武器与美国国家利益、东亚安全战略的实施以及对华政策考虑相结合的趋势，将会进一步突出。这表明，美国售台武器的战略重点，已经出现了从帮助台湾防御和稳定台湾两岸军事力量平衡，转移到了美国推行对中国“积极防御部署”上来了。这一点，是小布什上台后在美国对台军售问题上所出现的最大变化。这一点不能不引起我们的高度警惕。
   
    美台军事交流进一步升级
   
    除向美采购大量先进武器装备外，台湾当局加大了与美国军事合作的力度，如建立飞机维修厂、合作生产榴弹炮弹等。台军高层将领还证实，美国方面已“知会”台湾军方，今后将采取比较开放的方式，有限度地提升双方在军事战略和技术情报上的合作层次。可以预见，台美之间的军事交往的水平和规模将会进入一个新的阶段。
   
    小布什政府上台后，出台的美国的所谓新军事战略中的重要措施之一，就是加强与台湾的军事交流。去年台湾“国防部”在美军有关人员的指导下试射美国制造的针对中国的“爱国者”导弹，台湾军方人士明确指出，“美国以具体形式表明了与台湾的军事交流级别已提升到与北约国家和日本并列的水平这一事实。”美台军事交流升级已十分明显。
   
    过去尽管美国向台湾提供武器，但尚避免双方人员的交流，现在这一项也打破了。除向台湾派出军事小组外，美国今后还将允许台湾军方有关人士列席美军在国内进行的军方演习。而在五角大楼正在制定的新军事战略中，还悍然提出要把在台湾海峡的两岸冲突和封锁海上通道等问题考虑在内。
   
    2002年3月，美国邀请台湾“国防部长”汤耀明访问美国，这是自蒋经国以来第一位访美的“国防部长”，并且也是自一九七九年台美“断交”后，首位公开访美的台湾高级军官。在此之前无论是陈水扁、吕秀莲还是张俊雄都是以过境的身份进入美国，而这次汤耀明则是正式访问，并且同美国的官员会见。这次汤耀明访美使台湾上下都“非常鼓舞”。汤耀明这次访美主要是加强台美间的军事合作，即双方在防务指挥、通信和情报上加强协作。美方还表示，美国国防部将协助训练台湾部队、改善台湾各军种间的协同作战能力。
   
    同时，台、美两军在C4I方面的合作也更加深入，主要表现在：第一，美协助台完善C4I系统，谋求建立两军间兼容互通的指挥、控制、通信和情报系统。近年，美积极寻求向台提供先进的地空、舰空和岸舰等型数据链通信系统，去年以来，美先后售台的LINK-16陆军通信系统和“改良机动用户设备”即是典型的可用于与美军战场通联的先进设备。第二，美不断加强为台培训军事人员。第三，加强对台军事情报支援。长期以来，美台一直保持情报合作关系，其中军事情报的合作尤为密切。今年初，英国《简氏防务周刊》披露，美国防部下属的国家安全局已经完成为期5年的台湾军事数据处理中心的升级工作，升级后的台军事数据处理能力是过去的10倍。报道还透露，长期以来，台军情部门收集的所有情报在经过粗处理后，都要通过卫星传至美国家安全局进行分析。近期，美还开始帮助台筹建代号为“精进计划”的大型卫星接收站，该接收站启用后，台可通过美军事间谍卫星，有效掌握我军事动态。前不久台媒体还披露，美近期曾向台湾正式提议，为监控我东海和南海舰队的活动情况，美台应联合在台湾岛以西海域铺设海底监听系统，从而构筑对大陆的“联合监视体制”。
   
    以联盟作战为军事合作新走向
   
    与此同时，台湾当局与美国正在朝着“联合演习”和“联盟作战”的方向发展。据统计，台湾当局军队在国民党执政期间，年均演习四十七次。近两年来，台湾当局军队演习明显剧增。2001年，台湾共举行各类演习三百余次，成为台湾军队历史上演习最多的一年。
   
    近两年来，台湾当局与美国军事合作明显加强，在许多重大问题上都出现了质的突破。据统计，2001年台湾当局与美国之间的军事交流多达90余项，美国先后派出9个评估团到台湾，全面评估台海上、空中和地面防御体系及台军战力。并派军事专家小组赴台对部队训练、武器装备操作、后勤维修保养及战术战法运用等进行指导。去年“汉光17号”演习，美军首次派遣了现役校级军官观摩演习。随后，又派专家指导小组参加台“联勇”三军联训、“爱国者”型导弹试射以及“前锋”战备演练等活动。今年，美太平洋司令部又派遣了将级军官直接进入衡山指挥所现场指导。据悉，此次“汉光18号”军事演习的所有作战想定，均按美国兰德公司所作的2005年台海战争设想而定。报告曾将台海战争分为四个阶段：争夺制空权、争夺制海权、突袭台湾本岛和登陆作战，演习的内容亦全是这些。说穿了，美国是在利用演习检查台湾当局军队“联合战术信息传输系统”的链接情况、新购武器装备的掌握和缺口情况、战时反应能力及台海战争的作战想定模拟情况等。
   
    事实表明，台湾当局与美国正在朝着“联合演习”和“联盟作战”的方向发展。据台军方证实，台作战指挥所“模拟仿真中心”的计算机兵棋系统，专门留有接口可以和美军实现系统链接，完全可以实施美台联合兵棋操演。
   
    美台“亲密关系”日趋公开化
   
    自布什上台以来，美国的对台政策发生了明显变化，而且这些变化都是美国顾意做出来的，不是暗地里进行的。美国现在的做法已向战略倾斜的方向发展，而台湾新当局对美政策更是全面依附、曲意迎合。
   
    台湾在其去年公布的2002年度国防预算中，公开列出了明年台军一些重要的对外军事交流计划。其中，大批对美军事交流项目尤为引人注目。如：台陆军计划明年派团赴美参加“数据链设计监督”、“爱国者导弹研发及测试”及“中程反装甲导弹签约”等一系列会议。另外，从2001年9月3日开始，台湾还举行了一场为了配合美军顾问团测试台湾战力的名为“前锋任务”演习，美军人员借此机会深入台军方基层单位，深入检查台军的联合作战能力。上述动向突出显示了当前台美两军交流的范围之广和程度之深。
   
    台湾当局重金聘用美国卡西迪公关公司在美国国会进行政治游说，近年取得空前成功。布什称台湾为“共和国”的轩然大波才刚过去，美国国防部副部长沃尔福威茨在“美台防御高峰会”上的挑衅性讲话又在全球曝光。紧接着，在《台湾关系法》签署23 周年之际美国国会“台湾小组”成立，该小组以促进美台关系和增进“两国”“国会”相互了解为宗旨。台湾当局希望通过这个组织推动美国协助台湾参加世卫组织、与美国签订自由贸易协定及协助陈水扁参加今年的墨西哥APEC高峰会……
   
    应该说，“台湾小组”的成立是美国国会支持台湾立场更趋坚强的明确声明。美国会议员称， “台湾小组”未来将把台湾议题提升为美国国会第一线议题，而“台湾小组”四个共同主席之一的夏伯特更是明确讲，台湾是美国可信赖的盟友及战略伙伴，“台湾小组”与美国总统及国防部长一样，都将军事协防台湾。
   
    4月11日，陈水扁在接见美国商务部副部长阿尔多纳斯时也公开透露，美国方面会为台湾每年一度的大型军事演习提供指导，这是陈水扁首次证实这一情况。他说，布什总统去年批准向台湾出售军火，对台湾的水上、水下以及防空能力都有很大的作用，今年“汉光”演习，美国方面也给予很多指导，他非常感谢。
   
    美国两面三刀做法明显
   
    布什政府虽坚持一个中国的原则，但在处理与两岸的关系上，却显然更为“务实、弹性”，两面三刀的做法更为明显。
   
    小布什的两岸关系政策总体上虽然还坚持“一个中国原则”，但在反对中国使用武力解决台湾问题的政策主张得到了进一步的加强，以对台军售压中国改变目前对台政策的倾向进一步突出。布什政府不断强调美国对台湾所承担的安全义务以及美国向台湾出售高科技武器的合理性。在军售问题上，布什政府强调美国将根据《与台湾关系法》和美国自身对两岸军事情势的判断，来决定向台湾出售什么样的武器系统，美国不会看着中国的脸色来决定对台湾军售的清单。美国的一贯政策是，向台湾出售何种武器无须事先征求中国的意见。小布什本人所说的，以美国标准所设定的在对华利益目标上的“坦率”和“直白”，会进一步明显。
   
    美国对台政策的底线是，在台湾海峡维持不统不独不战不和的局面下，因为两岸间“过热”，美国插手的机会减少；两岸间“过冷”，夹在中间美国也被动。因此在不担心民进党“弃‘独’求和”的前提下，美国也不希望陈水扁仿效李登辉，不断刺激和恶化两岸关系。因此，陈水扁不时提出“改善和发展两岸关系”的建议，制造出大陆“欺负台湾、缺乏发展两岸关系诚意”的假象，为国际亲台势力插手中国内政、攻击中国提供武器。
   
    今年2月下旬，美国总统布什访华和纪念上海公报发表30周年，在中美关系中掀起了一股暖风。但进入3月以来，美国政府竟允许台湾所谓“国防部长”汤曜明访美，并出席在美国举行的“美台防卫高峰会议”，此外，五角大楼在向美国国会提交的所谓“核态势评估报告”公然声称，美国准备在台海发生战事时使用核武器。这些事件在中美关系中刮起了一股怪里怪气的寒风。这股寒风同中美三个联合公报的精神和原则是背道而驰的，为中美关系的发展设置了新的障碍。
   
    美国这一连串背信弃义的做法，是对一个中国政策和三个联合公报的践踏，是对中国内政的干涉和对中国人民的挑衅。它将向“台独”势力发出又一个错误信号，助长他们的嚣张气焰，并将对中美关系和两岸关系造成严重损害。
   
    虽然台美关系是否变化与如何变化，是各界都十分关心的问题，但现在就下未来台美关系将会“更加密切”的判断，仍然为时过早。冷战结束10多年后的今天，中美关系一个显著的变化是，中美关系已从过去次要关系和相对从属地位上升为独立性关系，中美关系已逐步成为美国对外关系中的基本议题之一。基于美中关系已成为必须面对的现实议题，而台湾问题只是中美关系众多议题中的一个，是对美国利益有重要而非致命(Vital)性影响的问题。因此，美国在对台政策上的歧异，只是战术性而非战略性。
   
    中美之间错综复杂的政经利益使得双方都深知合则两利、分则两害的道理，布什不敢、也没有能力承担失去中国，与中国为敌的后果。也不可能和台湾发展正式的政治关系，或支持台湾重返国际组织。美国对两岸仍以动态平衡为主，对中国则是围堵与交往兼具。华府最后还是要回到政策的中心点去，也就是美国的核心国家利益。。(子木)
   
   
    华夏经纬网专稿 2002年6月10日
   
 
 
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