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台军将官面临大幅缩编 马英九要“摘下满天星”
华夏经纬网   2013-12-06 14:56:25   
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    台海网讯(海峡导报记者 燕子) 按照台军军阶,将官阶秩从下到上分为少将、中将、二级上将、一级上将等级别,军装肩章上也分别体现为一星到四星。截至2008年底,台军共有将官430人,将官比全球最高,可谓“星光满天”。马英九任内配合“国防部”组织改造,誓要“摘星”。按照2012年底通过的“国防部组织法”修正案,2014年底前,台军中的将官将再减少101位,同时“参谋总长”也将由四星上将降编为三星上将。可以说,台军军中的“星光”将逐渐变淡。

  告别“四星上将”时代

  台军人事晋升自“两蒋”时代开始,原有章法可循,但陈水扁上任后为推动其“台独”路线,一反军中伦理,大肆提拔亲信、排斥异己。在台军推动“精实案”、“精进案”的同时,陈水扁在任8年“大手笔”晋升了732位将官,远远超过同期退伍将官人数。人事浮滥造成台军将官比达到每千人中近两位将军的程度,远远高于美国和日本的水平,广受诟病。

  作为马英九任内力推的“行政院”组织改造之重要一环,台军的组织改造与随之而来的人事精简也浮上台面。2012年底,拖延已久的“国防部组织法”修正案在“立法院”三读通过,台军六大司令部之一的联勤司令部遭到裁撤,后备及“宪兵”司令部则降编为指挥部。为了因应组织架构的变革,台“国防部组织法”修正案也通过附带决议,配合“精粹案”进行将官员额精简。根据这个决议,到2014年底,台军将官人数将再减101人,最终达到292人的标准。这意味着台军精简将领的比例,将高达58.2%。

  一并降编的还有台军的上将员额。按照台军原有的组织架构,上将员额为11位,其中“参谋总长”为“一级上将”,也就是俗称的“四星上将”。从1959年第七任“参谋总长”彭孟缉开始,台军“参谋总长”大体上由海陆空三军的一级上将轮流担任。而自今年的新任“参谋总长”开始,这一职位的军衔降编为 “二级上将”。马英九曾表示,“承平”时期将不再晋升“一级上将”,“参谋总长”的终身上将待遇也将改为70岁除役。也就是说,1月16日将卸任的“参谋总长”林镇夷将成为最后一位“四星上将”。

  将官晋升赶“末班车”

  比起陈水扁时期晋升将官的 “大刀阔斧”,马英九任内的高阶将官人事变动相对谨慎小心,尽力回归传统一年一次的晋升节奏。除了刚上任时整肃军纪外,马英九晋升将官时更强调专业化与年轻化,希望革除派系用人与酬庸任命的积弊。

  不过,原本相当明显的将官晋升人数下降趋势,却在最近新一轮将官晋升中出现了反常情况。去年年底,台“国防部”公布中将及少将晋升名单,媒体发现晋升人数多达31人,并且其中29位都身在高级司令单位。其中“总统府侍卫长”汪旋周及“空军教准部”指挥官刘守仁并不符合“少将需停年6年才能晋升中将”之规定。也就是说,少将必须在这个军衔上满6年之后才能晋升上一级军衔。一时间,马英九违规“提拔亲信”之说甚嚣尘上,被“立委”质疑将官缩编的可信度。

  对此,台“国防部长”高华柱回应认为,台军人事升迁历来慎重,“一定是绩效优异与才德兼备才会获得晋升”。但有军方人士认为,这次晋升很可能是将官最后一次缩编前的特殊考虑。据了解,这些新晋升的将官很可能再在半年之内申请退伍,这样能够满足其虚荣心理,得到高一级待遇,又能腾出位子,也就是所谓的“升退”。考虑到台军新的奖惩办法中“降级减薪”的规定,有资历者想要在这拨将官晋升中搭上“末班车”,也就不足为奇了。

  军中文职人员逐渐受重用

  随着台“国防部”组织改造及台军将官缩、降编的进行,台军中各部门正副首长的职等也随之调整,不少职位将采取军文职并纳的原则。例如“国安局”就是“军文混合”单位,“国安局长”的职称有时是将官,有时则兼任11职等以上公务员,未来将以文职任用为优先考量。裁并整编后的“政战局”、“军备局”、“军医局”和“主计局”首长一职也将军文职并用。

  最重要的是,台“国防部长”一职也将朝向文官“国防部长”的方向演变。现任“国防部长”高华柱原本是台军退役转任“退辅会主委”,后来又为马英九所用,出任“国防部长”,自认“兼具文人及军人色彩”,是“国防部长”由军职转为文职的过渡“部长”。

  对于台防务体系中军文职并纳的趋势,香港《亚洲周刊》曾刊文认为,马英九作为“三军统帅”,此举与裁军动作相辅相成,或是去除两岸军事对峙思维、缓和两岸关系的鲜明动作,甚至为未来的军事互信打下组织基础。而一位熟悉台军发展的台湾学者也曾告诉导报记者,在目前两岸和平发展的情势下,台军的功能和角色发生变化,由对外转向对内的抗震救灾等事务,人事领域的变革也因此到来。

 

责任编辑:胡光曲

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