一、背景
中国大陆俨然已经成为“世界工厂”，这项角色在全球的产业链中往往代表低附加价值。过去台湾企业会一窝蜂往中国大陆投资，其中一个原因与台商的产业利基在制造有关。台商全球独有的制造能力，已在两岸间创造世界工厂的角色与功能。若要让两岸投资贸易正常化，大陆应当以更开放的态度，让两岸携手走向更高的产业附加价值，其中应当从“两岸共同市场”的角度来看两岸市场高附加价值的创造。
本文以两岸共同市场作为基础，探讨两岸投资贸易应以产业链中的高附加价值营运活动来促进两岸投资贸易的正常化。建构两岸共同市场，其实是长远的目标。短期内，大陆在促进两岸投资贸易正常化时，要深入考虑，如何让台商有个较佳的营运环境，如何提升台商在大陆投资类似研究发展、行销等高附加价值营运活动。大陆的广大市场是目前全球少数未开放的品牌与通路市场，如何善用这个优势，诱导全球企业，包括台商在大陆开发品脾与通路，并创造对大陆有利的结果，也是本文所关心的议题。
两岸已经在2001年同时进入WTO，两岸现在都具有产业中“制造功能”的同质化特色，这个特色与两岸的同文同种有极大的关系。如何利用两岸既有的比较利益，再创两岸经济优势是本文所关心的问题。目前在国际经济环境的转变以及经济全球化的潮流下，推动贸易自由化与经济整合，营造有利的贸易投资环境，已成为各国提升竞争力的主要策略。
两岸经济整合有助于促进两岸贸易、使资金、技术、劳动力等生产要素得到更合理的配置和利用，两岸的产业分工可降低成本、提升竞争力，发挥两岸经济优势。此种贸易、投资、技术合作及其所创造之经济利益，无疑是两岸整合的主要动机，两岸加入WTO并融入经济全球化的整合浪潮，势必将对两岸经贸交流带来增强作用。这种两岸经贸交流对两岸经济的增强作用，有赖两岸寻找更有利的高附加价值营运活动的磨合，以及进一步形成两岸共同市场。
二、两岸要进一步磨合高附加价值营运活动
中国大陆自90年代中期以来，就是台湾最重要的投资地区，台商在中国大陆遍布各地，在各地创造许多工作机会，也直接促进大陆经济的繁荣。过去台湾的企业仰赖大陆低廉的劳工、丰富的劳工与资源与中国大陆一齐在全球打拼。虽然现在中国大陆已经是世界工厂，两岸经贸其实要进一步合作，以高附加价值营运活动作主要诉求，才能够达到比世界工厂更上一层楼的目的。所以，两岸要以两岸制造功能的优势作基础，再进一步共创高附加价值的研究发展与行销品牌。为了促进两岸经贸高附加价值的进一步发展，促进两岸投资与经贸，大陆应当善用台商的资金、管理能力、国际化经验等优势。如果大陆要善用台商上述这些优势，共创两岸高附加价营运活动的投资与经贸关系，本文建议中国大陆应作如下的开放：
一、两岸经贸关系架构之增强，可先从政治性较低的议题切入，例如促进两岸贸易便捷化的原产地规则、标准与程序的调和，以及争端解决机制等规定；和有利于两岸经济与投资的金融服务、观光、邮政、运输、电信、资讯和人力资源等事项，以凝取两岸合作追求经济发展的共识。
二、大陆应选定一个城市，例如上海，作为台商企业营运总部的落脚地，同时研拟适当的优惠措施，诱导台商以上海作为企业营运总部，并且利用上海金融中心的特色，让台商企业在上海从事全球资金运筹。本文认为，为了强化上海作为企业营运总部与金融中心的角色，其最佳的策略包括“企业营运总部经济区”、“租税优惠”、“台商融资优惠”、“鼓励台商在中国大陆证券市场上市”等。
三、大陆首先应当在WTO下，建立有效的智慧财产权的保护机制，让台湾的研发、高附加价值的知识经济能够有效移入中国大陆市场。例如，以中蕊半导体作为基础，加上租税优惠、融资优惠、租税优惠…等举措，吸引台商的半导体设计公司愿意在上海地区设计产业链结构。
四、大陆应鼓励台商企业善用台湾在全球发展品牌与通路的经验，俾利台商在中国大陆可以与中国大陆企业共同建立全球性新品牌与通路。大陆在开放的过程中，可以让台商企业自行提出一个对大陆与台商企业皆有利的通路与品牌之建议书，再透过一个严谨的方法评估后，若其具相当可行性，则允许台商企业可在中国大陆证券市场上市。由于上市公司存在资讯透明化的特性，在资讯透明化机制下，台商执行的成果，可以是大陆未来如何奖励与惩罚这个台商企业的基础。
五、基于两岸间人民血浓于水，中国大陆应协助台湾与东协共同市场谈判，让台湾可以加入东协共同市场，或建立两岸共同市场，在较严谨的贸易机制下，俾利两岸未来经济的统合。
三、结论
据上述数项，本文特别建议，若要促进两岸经贸更佳的统合，两岸的产业不能再以世界工厂为满足，应当进一步考虑一些更开放的两岸经贸举措，让台商以资金、管理技术、国际经验作为优势，大陆以广大市场为利基，再加上大陆提供的一些包括租税、融资、上市、经济特区等鼓励台商的优惠措施。如此可有效提高台商企业在中国大陆建立通路、品牌、研发等高附加价值活动的动机，共创两岸经济新局。
作者简介：林柏生，美国约翰霍普金斯大学经济学博士，曾任政治大学国际贸易研究所所长、美国史丹福大学经济系传尔布赖特访问学者，现任政治大学国际贸易学系教授。
