2月27日，陈水扁不顾岛内外的强烈反对，公然宣布“终止运作”“国统会”和“国统纲领”。那么，“国统会”和“国统纲领”究竟是怎么出台的，陈水扁为什么处心积虑地要废掉它们呢？

“国统会”成立的背景

“国统会”和“国统纲领”产生于李登辉时期。20世纪80年代，两岸关系开始出现历史性转折：大陆已经提出“和平统一，一国两制”的科学构想，台湾方面也开放民众赴大陆探亲。海峡两岸从紧张对峙走向缓和，从长期隔绝走向交往。据统计，两岸经贸由1979年的0.46亿美元，到1991年增加到57.93亿美元，增长125倍；台商投资大陆从零起步，到1991年发展为3815项，合同资金33.12亿美元；到1991年，两岸人员交流达到近百万人次。两岸出现的“交流热”，反映出民心所向。

在岛内，李登辉正处于巩固权力的关键时刻。当时，前后几任“行政院长”俞国华、李焕和郝柏村都相当强势，前两位是“政界重臣”，后一位是“军界大佬”。李登辉感到很大威胁，他不甘心扮演“弱势总统”的角色，“总统府”和“行政院”为此展开了针锋相对的斗争，在争夺对大陆政策的控制权上表现得尤为激烈。

1990年7月，国民党中央大陆工作指导小组通过决议，在“行政院”内成立负责大陆事务的专门机构——“陆委会”，此外还决定设立以财团法人形式出现的机构——海峡交流基金会，简称“海基会”。在这种情况下，李登辉接受了幕僚的建议，决定筹组一个负责两岸关系的专门机构，一来向国民党和民众表明不搞“台独”的立场，消除岛内对他的疑虑，以便有更多的精力对付国民党内非主流派；二来在大陆政策上与郝柏村等人展开竞争。

“国统纲领”的内容

1990年10月7日，“国家统一委员会”正式成立，简称“国统会”。它隶属“总统府”，任务是“研究并咨询有关国家统一之大政方针”，目的在于“主导两岸关系的发展”，力促中国统一。台湾当局领导人担任“国统会”主任委员。在最初的几年里，“国统会”每隔数月就召开一次会议，但随着李登辉“台独”真面目不断暴露，“国统会”也逐渐被冷落，1995年左右演变成一年开一次会。到1999年4月8日召开最后一次会议为止，“国统会”共举行了14次会议。

“国统会”成立之初，“总统府资政”陶百川就提议制定一份纲领性文件，对有关国家统一事项做出规定。1991年2月23日，九易其稿的“国家统一纲领”（简称“国统纲领”）获得通过。它共分四大部分，其中“前言”明确写道：“中国的统一，在谋求国家的富强与民族长远的发展，也是海内外中国人共同的愿望。”“原则”这部分阐述了国家统一的几大原则，指出“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”。此外，“国统纲领”还提出了统一的三个阶段：近程——交流互惠阶段，中程——互信合作阶段，以及远程——协商统一阶段。

但“国统纲领”也规定，统一前两个阶段没有时间表，是否进入该阶段全凭台湾当局单方面的解释，对统一采取拖延战术。另一方面，“国统纲领”要求两岸“在互惠中不否定对方为政治实体”以及“在国际上相互尊重、互不排斥”等，企图让台湾以独立的政治实体进入国际社会，实际上为后来的“两国论”预留了空间。

一直是“台独”分子的攻击目标

“国统纲领”作为台湾当局公开提出的第一个关于“国家统一”的方案，把一个中国作为基本原则，“统一”是其最终目标，因此在出台后的几年内起到了积极作用，成为岛内反对“台独”的重要政治武器。同时，在“国统纲领”的基础上，台湾当局通过“海基会”与大陆海协会达成了“九二共识”。正因为如此，“国统会”和“国统纲领”一直是“台独”分子攻击的目标。

2000年台湾政党轮替后，陈水扁在就职典礼中宣示“四不一没有”原则，即不会宣布“独立”，不会更改“国号”，不会推动“两国论入宪”，不会推动改变现状的“统独公投”，也没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题。但是，他拒绝执行“国家统一委员会设置要点”的相关规定。比如，他一直没有就任“国统会”主任委员，也没有续聘委员，更没有召开过一次“国统会”会议，有关经费也被他以各种名义挪用。据台湾媒体报道，在陈水扁任期的前两年，送交“立法院”通过的“财政总预算案”本来有“国统会”年度预算，但陈水扁却拿着这笔钱筹办了“人权纪念馆”，后来又把“国统会”的预算大幅删减至每年只有1000元新台币（4元新台币约合1元人民币）。

　　更让岛内各界不满的是，陈水扁在做出“四不一没有”的承诺后不久，就于2000年8月28日煽动说，“国统纲领有必要修改”。据岛内媒体披露，他当时的企图是先用“跨党派小组”架空“国统会”，然后再废掉它。但由于“跨党派小组”运作很不顺利，国民党和亲民党都强烈反对，陈水扁的阴谋才没有实现。▲

    《环球时报》 (2006年02月28日 第十版)