中评社香港9月6日电（作者　潘锡堂）针对陈水扁出访过境关岛一事，美方近日来充分展现“冷处理”的外交手法，虽仍依惯例与原则同意陈水扁的过境，但却否决了扁当局原先搭“空军一号”专机过境的规划而要求改乘民航机。究竟美方有何考量？对美台关系又有何影响？值得关注与检测。

　　根据岛内最新一项民调显示，49%的受访者反对陈水扁出访，认为在倒扁浪潮高涨之际出访，有“落跑”避风头之嫌，不如留在岛内倾听民意；只有20%民众赞成陈水扁此行。统计分析发现，不但多数的泛蓝与中立民众认为陈水扁应留在岛内先解决问题，即使连泛绿支持者之中，也有29%反对陈水扁此时出访。

　　可见扁在此敏感时刻出访，意图以外交突破扛抬民意支持度，进而转移弊案焦点，均令人高度质疑。

　　尤有进者，扁当局原先规划扁此次出访搭乘“空军一号”专机，并过境美国属地关岛，希望能造成“空军一号”破天荒降落美国领土的外交突破，炮制美方在倒扁风暴中“力挺”或“背书”的假象，藉以提振士气并进而“脱困”。而美方全盘考量陈水扁原本单纯的过境背后却潜藏许多复杂因素，最后乃决定准予过境但不可搭乘空军专机，美国所考量的理由与因素包括：

　　一、美台并无邦交，陈水扁搭空军专机降落美国国土，并不适当：美方对扁搭“空军一号”过境不予认同，主要在于国际法认定此种“由他国空军编制驾驶、画有『国徽』，具有刚性主权意涵的『总统』专机”，一旦允许降落，就等于默许“他国军队进入本国领土”，由于美台之间无邦交，除了主权和军队上的考量，关岛又是美国重要的境外军事基地，更为敏感与棘手。更何况美台断交后曾有美国国会议员搭空军专机访台，抵台后飞机立即离台，树立“自我设限”的先例，即在凸显美台没有邦交的事实。

　　二、除了大陆的抗议因素，扁当局大肆宣扬搭“空军一号”出访极具历史意义，更令美方提高警觉：美方考量如让扁搭空军专机过境关岛，大陆的抗议，美方也许还能挡得住，惟陈水扁上任后十次出访，从未使用“空军一号”，如今面临倒扁静坐危机才要使用“空军一号”，争取过境关岛，并搞超大阵仗的文武百官送机，显然是别有用心。

　　总之，台湾的倒扁运动已如火如荼展开，美方对此己定调，将坚守中性的立场，不愿有任何一点被解读为“替扁背书”的空间。因此，陈水扁想搭乘“空军一号”过境关岛“缔造重大外交成就”藉以抵挡弊案的企图，显然是落空了。（作者潘锡堂　现任台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长）