日前，台湾当局进一步提出以"台湾"名义加入世界卫生组织，再次引起海峡两岸在台湾加入WHO问题上的斗争。上世纪90年代中期，台湾当局在积极拓展国际生存空间的对外战略下，积极争取参加只有主权国家才能参加的世界卫生大会，或者争取加入世界卫生组织，引起海峡两岸在国际上的激烈斗争。美日等世界大国也不同程度的介入台湾争取参与世界卫生大会问题，使这一问题变得更为复杂。

台湾争取加入WHO的历程

世界卫生组织（WHO）是联合国下属机构，是一个有50多年历史的专门性国际组织（成立于1948年），目前成员达到193个，总部设在瑞士日内瓦。其宗旨是协助发展国际卫生事业，促进全世界人民获得尽可能高水平的健康。世界卫生组织是由主权国家的政府参与组成，而非民间组织。世界卫生组织是联合国的专门机构，通过经社理事会与联合国在工作上相互配合和联系，每年向联合国提出工作报告。

中国是1948年成立的世界卫生组织的两个创始国之一。新中国成立后，台湾当局继续占据中国在世界卫生组织中的合法席位，中华人民共和国被排除在外。1971年，第26届联合国大会第1976次会议上，通过恢复中华人民共和国在联合国的合法席位的决议后，台湾当局被驱逐出联合国，台湾占据的其他政府间国际组织也基本被排除。1972年5月，第25届世界卫生大会通过了恢复中华人民共和国在该组织的合法席位的决议，中国开始参与世界卫生组织的活动。改革开放后，中国经济快速发展，中国在世界卫生组织的地位与影响不断增加。2006年，香港特别行政区前卫生署长陈冯富珍当选世界卫生组织总干事，再次证明中国在世界卫生组织的地位进一步提升。

上世纪90年代以来，国际形势与岛内政治形势发生重大变化，台湾当局开始积极争取加入联合国与世界卫生组织等政府间国际组织活动。台湾当局于1997年开始以"医疗、卫生、人道关怀"为由，企图以"观察员"身份参与世界卫生组织，后又积极争取出席每年五月在日内瓦召开的世界卫生大会（WHA），核心是突破国际社会的一个中国框架，制造"两个中国"或"一边一国"的事实，达到台湾作为一个主权国家参与国际社会的政治目的。

台湾当局策略的不断调整

台湾当局争取参与世界卫生组织的手段不断根据形势进行调整。2001年以前，台湾是以"中华民国（台湾）"的名义申请成为世界卫生大会的观察员。2002年开始，台湾当局在两岸"一边一国"及"台湾主权独立"的基础上以"卫生实体（台湾）"名义申请成为世界卫生大会的观察员。尤其是2003年"非典"疫情爆发后，台湾当局再次借机要求成为世界卫生组织的观察员。陈水扁还特别投书给美国的《华盛顿邮报》，表示希望世界卫生组织召开世界卫生大会时，能邀请台湾担任观察员。2005年，台湾当局更进一步，要求以"台湾"名义申请加入世界卫生组织。其方式主要是通过邦交国的提案，鼓吹台湾加入世界卫生组织的必要性与合理性。台湾当局还不断发动民间力量积极争取，参与世界卫生大会。"台独"色彩浓厚的台湾民间医疗机构或组织，如"台湾国际医学联盟"、"台湾医界联盟基金会"、"北美洲台湾人医师协会"与"在日台湾医师协会"等，在台湾当局的资助与策划下，与台湾当局合作，对外游说，鼓吹台湾加入世界卫生组织。2006年2月，台湾"外交部"所属的"国际合作发展基金会"，与台湾私立医疗院所协会中的27个医疗机构及长庚大学医学院，共同成立"国际卫生医疗合作策略联盟"，加强推动医疗援外工作，作为进行"医疗外交"的重点，为台湾参与WHO创造条件。

2006年5月，台湾再次争取以观察员身份参与世界卫生大会，但未能如愿。对此，民进党国际事务部负责人强调，台湾应改变只争取成为世界卫生大会观察员的作法，改为申请成为世界卫生组织正式成员。台湾当局也主张与大陆就台湾加入世界卫生大会问题进行协商。民进党"中国事务部"负责人表示，台湾非常愿意与中共平等协商，民进党从来不排斥通过对话，解决两岸卫生合作和台湾参与国际卫生合作问题。

大陆对台参与WHO问题的政策与立场

中国大陆方面对于台湾参与世界卫生大会一事，在坚持既有原则与立场下，也逐步采取灵活的处理方式。2005年4月，国民党主席连战访问大陆，与胡锦涛总书记会谈后发布的新闻公报中写到，"促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法。"

2005年5月14日，中国政府与世界卫生组织秘书处签署《凉解备忘录》，就台湾所希望从世界卫生组织得到的权益问题做出安排，台湾方面可以派人参加技术交流活动，台湾出现突发性公共卫生事件时，WHO可派遣专家赴台提供及时援助等。台湾当局却以备忘录中以"中国台湾"（"TAIWAN，CHINA"）称"台湾"表示不满，不接受WHO在安排与台湾的技术交流或协助时须先与中国政府咨商的做法。随后，即5月16日，中国卫生部长高强在日内瓦提出，希望以两岸疾病管制局为"焦点"（focal point），建立常态性的卫生技术问题沟通平台，且不必以台湾当局接受"一个中国"原则为前提。但台湾当局仍持反对态度。台湾疾病管制局副局长周志浩表示，台湾直接加入世界卫生组织，才能及时保障民众健康。

2007年初，香港特别行政区前卫生署长陈冯富珍当选世界卫生组织总干事后表示，中国政府与世界卫生组织于2005年签署了一份关于台湾地区卫生专家参加世界卫生组织技术交流活动的《谅解备忘录》，一个中国政策是世界卫生组织奉行的原则，作为世界卫生组织的总干事，她将严格执照世界卫生组织成员确定的政策来处理台湾问题。4月12日，陈水扁再次代表台湾当局致函世界卫生组织干事长陈冯富珍，正式以"台湾"名义申请成为世界卫生组织的新"会员国"。这是台湾当局首次不再以"卫生实体"的名义争取成为世界卫生大会（WHA）的观察员，而是以"台湾"名义也就是实际上要以一个主权国家的名义（世界卫生组织是联合国的专门机械，会员国必须是主权国家），加入世界卫生组织，显然是公开在国际社会制造两岸"一边一国"的分裂国家主权活动，自然引起中国大陆的强烈不满。中国外交部在新联发布会上再次公开表示世界卫生组织只有主权国家才能加入，台湾没有资格加入，台湾当局的政治图谋无法得逞。

可见，台湾争取加入世界卫生大会或世界卫生组织的目的，不是要进行国际间的卫生交流活动，完全是希望台湾以一个主权独立的政治实体或国家参与国际社会活动，达成制造两岸"一边一国"的政治目的。特别是，台湾当局将加入WHO作为攻击大陆的借口，制造岛内民众对大陆的敌对意识，在赢得世界同情与支持的同时，为"台湾独立"制造客观事实。特别是民进党执政后，以中国大陆反对台湾加入世界卫生大会为由，不断强烈攻击大陆。2003年5月，台湾"外交部长"简又新表示，中共围堵打压我们，严重伤害了二千三百万人民的心，中华人民共和国应向台湾人民道歉。陈水扁表示，中国阻止台湾加入WHO，已暴露中共政府的蛮横冷酷、虚假谎言，并希望推动公民投票活动，向世界展现台湾二千三百万人民的共识和决心。2006年初，陈水扁在"国际卫生医疗合作策略联盟"成立大会，污蔑、攻击大陆，认为四百年来的十二次全球流感大流行，至少有九次起源于中国大陆，二十世纪的三次大流感大流行也都起源于中国大陆，"中国的禽流感疫情将严重威胁全世界，港台也将首当其冲"，"造成全球‘防疫黑洞’的中国却一再阻挠台湾加入WHO，杯葛台湾与国际社会在共同对抗禽流感等卫生议题上进行合作。"

大国在台湾参与WHO问题上的态度

不仅海峡两岸在台湾参加世界卫生组织问题上斗争激烈，而且也牵动世界大国在这一问题上的立场变化与政治博弈。与台湾关系友好的美国，对台湾参与世界卫生大会的态度与立场从初期的不支持逐渐转变为有限支持，或从被动支持发展到主动支持。1997年，台湾当局首次公开争取参与世界卫生大会时，其邦交国提案要求对台湾参与世界卫生大会一事进行表决，在152个投票成员中，美国投了弃权票，也是一种不支持的态度。1998年，美国对台湾当局争取参加世界卫生大会仍持反对态度。1990年与2000年，美国继续明确表示"不支持"。不过，美国的保守或反华势力，则支持台湾加入世界卫生组织。1999年11月，美国参议院外交委员会通过决议，支持台湾加入世界卫生组织；同年底，美国总统克林顿签署了《支持台湾参与世界卫生组织》议案。2001年5月，美国众议院也通过支持台湾参加世界卫生组织年会的议案；同年12月，美国众议院、2002年3月美国参议院外交委员会先后通过第2739号众议院决议案，要求布什政府支持并帮助台湾在2002年5月世界卫生大会上取得观察员地位。在议会与保守派的压力下，美国政府的态度也发生变化，布什总统于2002年4月4日益签署了支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会的法案，此后美国政府均以不同的方式表达支持台湾成为世界卫生大会的观察员，而且2004年美国还一度表示支持台湾参与世界卫生组织。

2006年初，陈水扁提出"废统论"不久，美国国务卿赖斯在重申两岸任何一方不能片面改变现状与寻求承诺只有一个中国的政策的同时，也表示非常支持台湾参与世界卫生组织，而且公开宣称"我们已试着让台湾在国际政治上有积极的活动空间。"美国政府的这一态度，再次证明，美国在坚持一个中国政策框架的同时，对台湾参与世界卫生组织与国际活动持支持态度，是美国双轨政策的明确表现。2007年初，台湾当局更进一步，提出要以"台湾"名义申请加入世界卫生组织，直接挑战国际社会关于一个中国框架。对此，美国国务院东亚局官员表示，美国一贯的政策就是不支持台湾加入以国家资格为会员标准的国际组织，但美国支持台湾持续以观察员身份参与世界卫生大会，同时强调如果台湾不能在世界卫生组织进行有意义的参与，台湾2300万人民对世界公共卫生做出的卓越贡献的机会将受到限制。显然，美国仍在海峡两岸玩文字旅游戏与"平衡战略"，一方面不支持台湾加入资有主权国家才能参加的世界卫生组织，同时又支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会以及强调台湾参与世界卫生组织活动的意义，在某种程度上鼓励台湾当局继续在国际社会从事"一边一国"的活动，不利海峡两岸关系的发展与稳定。

在国际上一直追随美国的日本在台湾参与世界卫生组织问题上，也基本上跟随美国，从初期的反对转为支持。1997年，世界卫生大会对台湾参与世界卫生大会案进行表决时，日本不仅未投弃权票，还投了反对票。2002年开始，日本官方即开始发言支持台湾参与世界卫生大会，此后一直持支持态度。2002年5月，日本内阁官房长官在世界卫生大会上，首度明确表示支持台湾以"观察员"身份参与世界卫生大会的立场；2003年日本外相在世界卫生大会召开前再度表示这一立场。尤其是2004年，美日的立场转变最为明显。美国、日本首次在世界卫生大会上公开投票支持台湾。

由于台湾当局高举人权口号、强调世界性病疫问题与台湾的卫生健康问题，台湾在参与世界卫生组织问题上赢得越来越多的国际社会支持。除了台湾的邦交国与台湾的"准同盟力量"美日公开支持外，欧盟议会态度也出现变化。欧洲议会早在1996年就通过决议案，支持台湾参与国际组织，并于2002年3月通过支持台湾以"观察员"身份参与世界卫生大会的决议案。虽然议会的决议案对欧盟的外交决策并无约束力，但这一动向仍得值得关注。同时，意大利、比利时等国议会也通过类似的决议文，虽然多强调在一个中国的前提下支持台湾参与。欧盟一些国家的议员、官员也开始表态支持。2003年4月，欧盟驻台经贸办事处长公开表示，"欧盟将支持台湾争取参与WHO的努力"。2004年5月，世界卫生大会召开前，英国国会议员寇克斯在台湾当局的游说下在下议院提出要求英国政府支持台湾参与WHO的714号动议案。2006年8月，英国国会下议院外交委员会公布的"东亚报告"中，建议英国政府着手支持台湾取得世界卫生组织机构WHO完全会籍，增加与台湾在政治层次的接触，在欧盟致力推动维持对华军售禁令，同时指出中国在台湾海峡扩张军备影响东亚的和平与稳定。

台湾"中央社"报道指出，这是英国下议院处交委员会近七年来第一次进行深入的东亚形势报告，对未来英国外交部处理两岸关系及其它东亚相关议题，将发军不小的影响力，其中多项建议对台湾十分正面友善，堪称是"台英国会外义上的重要突破"。2005年11月，"亲台"的欧盟议员呼吁欧洲国家与台湾建立更密切的关系，支持"台湾成为世界卫生大会的观察员"，并促请"国际议会联盟"（IPU）给予台湾"准会员"资格地位。另外，加拿大政府虽然没有公开支持台湾参与世界卫生组织，但加拿大议会的支持声音也在上升。2003年4月，加拿大国会外交委员会以10：3通过"支持台湾参与WHO动议案。一些国际卫生医疗专业团体如"国际小儿科医学院（IPA）"、"国际护理学会"（ICN）、"世界医学会"（WMA）和"欧洲医师会"（SCED）等支持台湾参与世界卫生组织。

总体观察，在台湾参与世界卫生组织问题上，海峡两岸的立场不一致，分歧甚大，关键在于台湾当局是要突破国际社会确立的一个中国政策框架，企图将台湾作为一个主权独立的政治实体或国家参与只有主权国家才能参与的政府间国际组织，自然引发海峡两岸在国际社会的激烈斗争与较量。同时，在台湾争取参与这一政府间国际组织问题上，因世界卫生组织本身肩负的医疗卫生问题与人类健康、人权问题密切相关，台湾得到国际社会与一些世界大国的同情，尤其是美日两国的支持，使台湾参与世界卫生组织的问题变得更为复杂。未来如何在一个中国政策框架下解决台湾参与世界卫生组织相关活动而不是加入该组织本身，应是未来努力的方向。

华夏经纬网专稿 未经授权不得转载