专题 新闻台湾 蔡英文执政一周年盘点 独家评论
系列评论(三):蔡英文执政头年成败评判
华夏经纬网   2017-05-15 15:01:43   
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     作者 王建民

     上台执政一年,蔡英文未能实现选举时提出“点亮台湾”之目标,反而点燃了民怨,点燃了怒火。几乎每一项重大改革或政策,都争议不断,抗议不断,抱怨不断,几无任何可贺可喜的政绩可言,执政第一年以惨败结局收场。

    蔡英文上台执政后,并没有将她原承诺的经济发展放在施政首位,反而高举“转型正义”大旗,以政治改革之名大行政治清算之实,目标锁定政治对手中国国民党。蔡英文当政后,台“立法院”通过的第一个法案就是《政党及附随组织不当资产处理条例》,将很大精力投入到对国民党及其所谓附随组织的财产追缴与政治打击上。同时,蔡英文当局全力推动制订“促进转型正义条例”立法工作,企图对战后国民党在台执政历史进行重新评判,却不愿对日本殖民统治时期的历史进行“转型正义”,从而被视为“选择性的转型正义”,不仅引起更大争议,而且制造更多社会矛盾与仇恨。不仅如此,蔡英文当局还试图推行“保防法”与“反渗透法”,加强社会控制,在岛内出现一股“绿色恐怖”氛围,重创民进党执政形象。

    在两岸关系问题上,蔡英文当政后,拒不承认“九二共识”,导致两岸关系陷入僵局,两岸协商沟通机制中断,两岸经济合作受阻,大陆民众赴台旅游人数显著减少,两岸摩擦与对抗升级。蔡英文大玩两面手法,一方面不断对外标榜“维持现状”,承诺“不挑衅”、“不意外”,但又提出“不妥协”,还全力大搞“去孔化”、“去祖化”、“去中山化”、“去蒋化”等以“去中国化”为核心的“文化台独”活动,进一步恶化了两岸关系。两岸关系的恶化,导致两岸在国际社会较量加剧,蔡当局企图持续扩大参与国际活动的努力受挫,参与世界卫生组织等重大国际组织受阻,邦交国减少。

    在两岸经济及对外经济合作问题上,一方面,为减轻所谓对大陆经济过度依赖,增强所谓台湾经济自主性,蔡当局大力推动“新南向政策”,出台一系列鼓励、支持政策措施,尽管在观光旅游、文化教育交流与台湾企业南向布局等方面取得一定进展,但未能达到削弱台湾经济对大陆依赖之战略目标,台湾对大陆及香港外贸出口比重重新回到40%以上。另一方面,美国总统特朗普放弃跨太平洋经济伙伴协议TPP,让原本对参与TPP抱有最大期待的蔡英文遭遇重大战略挫败,不得不重新调整对外经贸战略,开始强调推进台湾与美、日等双边经济合作及签署双边经济合作协议,只是受外部政治经济与食品安全等因素影响未能取得实质性进展。

    蔡英文上台后,台湾经济逐步走出底谷,今年1-4月外贸进出口出现两位数增长,工业生产与就业形势等持续改善,股市与房市回温,第1季度经济增长2.56%,远较预期为佳。不过,经济形势改善不是蔡英文经济改革或经济政策措施见效,主要是外部经济形势好转、外部需求转强带动的结果,其中苹果产业链是带动台湾出口与股价升的主因。即使经济景气好转,但民生问题没有明显改善,低薪问题并没有改观,2016年平均实质月薪仍低于十六年前的水平,民众依然无感,对经济现状的不满意度超过80%。特别是,台湾经济发展的结构性问题并没有改变,投资环境未能改善,工商界最关注的“缺电、缺水、缺地、缺人、缺才”的“五缺现象”与制约投资的“环保评估”问题没有解决,反而增加了新风险。蔡英文上台后,于2016年底完成“非核家园”立法,确定到2025年停止一切核能发电,大力发展再能能源,届时争取再生能源占发电总量比例由目前5%左右提高到20%,以填补“废核”之后的电力供应空缺。尽管台湾出现一定程度的再生能源投资热,但2016年再生能源占比反而下降。特别是这一过于理想化的“非核家园”目标,可能对未来台湾能源安全与电力供应带来巨大风险,加深企业对未来电力供应的担忧,加快了企业出走步伐。

     蔡英文上台后在经济发展问题上,一方面大力推动所谓的“五大创新产业发展”计划,后逐步调整为“5+2+3创新产业计划”(以物联网为主的亚洲矽谷、生技医药、智慧机械、防务产业、绿能科技+新农业与循环经济+半导体、文创与数位经济),并成立专责机构推动,提供政策与资金支持,但大多产业并非创新产业,也非重大产业,缺乏新意,还看不到明显效果。另一方面,蔡英文当局提出推动8年8000亿元的“前瞻基础建设计划”,企图以投资拉动经济增长。其立意虽佳,但规划时间仓促,评估不足,在资源分配上又有明显的“重绿轻蓝”政治考虑以及有选举绑桩之嫌,主要集中绿营执政县市,引起很大争议,未来经济效果也不被看好。

    蔡英文上台施政引起的最大争议则是强势推行“一例一休”的劳动工时制度改革。几经调整立法通过的“一例一休”制度,被认为是史上最没弹性、争议最大的工时休假制度与最复杂的加班费计算方式,企业、用人单位无法适从,反对声音肆起,成为双输。据2017年4月初台湾1111人力银行调查,54.2%的受访企业认为受到冲击,其中中部地区有63%的企业认为受到冲击。特别是“一例一休”新制实施后,还造成服务价格的普遍上涨,成为拉动物价上涨的重要因素。“一例一休”是一项失败的改革,成为蔡英文执政满意度重挫的重要致命伤。另外,蔡英文当局大力推动的“年金改革”与敏感的“婚姻平权法”立法等也引起很大争议与抗议,至今无法定案。

    可以说,蔡英文上台执政一年时间的实践检验表明,蔡英文及执政团队是无能的,施政是混乱的,改革是没有建树的,结果是民众失望的。特别是蔡英文当政后,民众抗议、抗争事件之频繁、抗议涉及行业与领域之广泛,前所未有,远远超过陈水扁与马英九。多个民调均显示,民众对蔡英文执政表现的满意度显著下滑,目前普遍降至30%以下,不满意度快速上升,基本在60%上下,从而宣示了台湾又一个政治神话“蔡氏政治旋风”的破灭,再次宣告了台湾民主政治的失灵。

    蔡英文执政一年有这样的失败结局并不意外,甚至在预料之中。一个强烈主张“台独”与大搞“去中国化”的蔡英文,一个以“远中”、“脱中”与极力企图摆脱对中国大陆经济依赖的蔡英文,一个强烈排斥大陆、推行与最大贸易伙伴大陆对抗的蔡英文,一个处处以政治权谋考虑的蔡英文,一个以高举“转型正义”大旗大搞政治清算的蔡英文,要成功执政是困难的,要实现政治和解是不现实的,要扭转台湾经济困局是不可能的。未来蔡英文尽管依然大权在握,仍会努力施政,但政治思维与指导思想错了,施政与改革方向偏了,未来执政同样难有起色,蔡英文执政败局已定。(作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员)

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责任编辑:黄杨

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