专题 台商论剑 2014两岸经贸记录 两岸投资新焦点
国家级新区演进图:四个梯队从特殊到均衡
华夏经纬网   2014-12-15 16:12:28   
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  记者郑升深圳报道

  从1992年第1个国家级新区获批,到2014年连续批复5个,国家级新区在中国改革开放的舞台上走过了20多个年头。

  20多年的改革长河中,国家级新区承担的历史使命和实际功能,都随着改革的进程而不断演化。在进入新常态的时间节点上,总结国家级新区的内涵,有必要做一些定量的梳理。

  梳理国家级新区的批复和发展脉络,有三条清晰的主线贯穿始终。

  1.国家级新区战略从特殊到普惠

  从1992年浦东新区第一个获批,到2006年天津滨海新区获批,再到2014年陕西西咸新区和贵州贵安新区同日获批,国家级新区批复的节奏呈现出层次分明的三个阶段。

  在第一阶段,国家级新区由国家推动建设,承担了这一时期的国家开放主题,是体现国家意志的窗口和试验田。其历史地位,可与改革开放之初设立深圳等“经济特区”的战略并列,也是划定特殊区域、试验特殊经济政策模式的延续和发展。

  到第二阶段,天津滨海新区和重庆两江新区的获批,体现出国家级新区经验的外溢价值。此时的中国入世已有数年,已经逐渐熟悉世界贸易组织的游戏规则,并且在内部很多区域积蓄了巨大的改革和发展力量。从直辖市开始,将国家级新区的经验被复制和推广,浦东新区的经验开始外溢。

  到第三个阶段,国家级新区的获批呈现遍地开花的态势,国内七大区域中,有六个区域都先后获批建设国家级新区。尤其是在2014年,国务院连续批复5个国家级新区,这一前所未有的速度也预示着,国家级新区承担的战略功能,已经从最开始的国家级开放战略,演化为引领区域发展的政策性战略。

  不过,即便单一国家级新区的战略功能有所调整,在国家层面的作用已不再突出,但对于地方发展来说,这依然是最优选择的一种。因此,在需要考虑区域均衡发展的新历史阶段,国家级新区所覆盖的地区,也呈现出极大的趋向性。

  这也就意味着国家级新区的分布趋势,会伴随国家发展的区域战略而调整。

 

责任编辑:李欣

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