专题 台商论剑 第五个国家级新区兰州新区 新区概况
第5个国家级新区——兰州新区建设发展情况
华夏经纬网   2018-10-30 11:00:02   
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第5个国家级新区

兰州新区

  一、兰州新区基本情况

  兰州新区于2010年8月开始筹建,2011年2月成立新区党工委、管委会,2012年8月获批成为全国第五个、西北第一个国家级新区,并被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位,规划范围涉及兰州市永登县、皋兰县的6个镇,总面积1744平方公里,规划建设面积246平方公里,现有人口近30万人。

  根据总体规划,兰州新区将形成“两区八园两通廊”的空间结构。“两区”,指中心城区和综合保税区;“八园”,指石油化工产业园、新材料产业园、现代物流产业园、生物医药产业园、科教产业园、装备制造产业园、航空产业园和文化旅游产业园;“两通廊”,指连接兰州主城区与新区的东西通廊。

  2017年机构改革后,兰州新区共有29个管理机构和单位,主要包括党工委、管委会工作部门20个、园区管委会3个、公检法机关3个,以及省垂直(或派驻)部门3个。同时,设立了市政投资、城市发展、金融投资、现代农业、商贸物流、科技文化旅游、石化产业等七大国有集团公司。

阳光下的新区一角

  二、兰州新区建设发展情况

  在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下,兰州新区紧紧围绕国家赋予的战略定位,牢固树立和贯彻新发展理念,不断学习借鉴其他新区和自贸区经验,深化改革创新、攻坚克难、开拓奋进,开发建设取得显著成效。截至目前,兰州新区160平方公里范围内的基础设施基本建成,九大产业布局起步良好,公共服务配套设施基本完善,服务质量逐步提高,建成了综合保税区、航空口岸、铁路口岸等对外开放平台,一座产城融合发展的现代新城初具规模,已成为甘肃经济社会发展的新引擎、改革创新的新高地、对外开放的新平台。地区生产总值从2011年的不足10亿元增长到2017年的176.3亿元,年均增速近30%。

  特别是2017年以来,兰州新区围绕“建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区”目标,强党建、抓改革、兴产业、求创新、扩开放、优环境、保民生、促和谐,各项工作取得新突破,新区向高质量快速发展迈出了坚实一步。全年地区生产总值增长15.6%,是全省唯一超额完成年初计划的地区,增速在全国已公布数据的17个国家级新区中排名第二;在主动调减247亿元不合理投资的情况下,完成固定资产投资271.8亿元,投资结构不断优化;社会消费品零售总额32.7亿元,增长11.05%;一般公共预算收入13.16亿元,增长10%。今年1—8月,固定资产投资增长18.1%,规上工业产值增长50.5%,一般公共预算收入增长26%,预计全年实现地区生产总值200亿元以上。

  (一)深化重点领域改革。认真贯彻中央和省委关于全面深化改革新要求,率先在重点改革领域先行先试、大胆探索,着力打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的现代化新区。一是推进管理体制和机构改革。新区县级机构设置由省、市、新区三级审批调整为省级一级审批,部门由省、市、新区三级管理变为省、新区两级管理,部门领导正副职分别由市委、新区党工委两级管理调整为新区党工委一级管理;管理机构实行大部制,将新区39个县级机构精简为29个,原7个产业园区整合为3个园区,部门内设科级机构由301个缩减为147个(压缩51.2%),除教育、卫生系统外不再设立事业单位。较好地解决了管理体制不顺、机构审批不统一,政出多门、管理层级多、职责交叉、效率低等问题。机构改革中压减机关干部50%以上,全部分流到园区、社区、国有企业,基层基础不断夯实。二是深化行政审批制度改革。大力推行“承诺制、零收费、信息化、代办制”,将环评(重特大项目除外)、能评、施工图审查等8项技术审查类审批事项改为企业自主实施的承诺事项,梳理公布“最多跑一次”审批事项307项,审批时限由137个工作日缩减至40个工作日内,减免地方性涉企行政事业性收费,实行网上办理或工作人员全程代办,审批周期大幅缩短,企业综合费用大幅降低。学习借鉴上海自贸区经验,探索项目建设过程管理和工程验收实行并联一站式服务,行政效能明显提升。三是深化招商扶商政策改革、着力降低企业生产运营成本。全面实施普惠制产业发展扶持奖励政策,只要在新区投资并做出贡献的企业,不分新老、大小、性质,按照固定资产投资、税费总额、科技创新、就业贡献,分别给予扶持奖励。强化管理综合施策,努力降低企业水、电、气、暖、运、住、行、税收、融资、社保、创新等生产经营成本,如:新增大工业用电结算价格降至0.33元/千瓦时,大数据、新材料等高载能新技术产业根据项目情况结算电价最低可降至0.28元/千瓦时;落实阶段性降低社保费率和社保费用补贴政策,企业社保费率降幅20%—30%;足额供应廉租房、经济适用房,降低入区人员住房成本;通过普惠制投资、税收奖励等政策措施,降低含增值税在内的税负;积极发挥新区投融资平台作用,多途径为企业提供融资服务,融资时限大幅缩短,融资成本下降30%以上,实实在在全面降低企业经营成本,实现了全国企业运营成本最低的新区。四是深化干部人事制度改革。打破人员身份限制,全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资,将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”,并将新区领导和干部职工的职务工资全员纳入绩效工资进行考核,同级同岗月绩效工资最大差距达到35%,初步建立了科学、合理、公平的激励机制,干部职工工作积极性明显增强、作风明显转变、效率明显提高。五是深化国资国企改革。按照做实做大做优新区国有企业的目标,将新区及部门所属的61个国有独资及控股参股公司,按照业务分类整合为市政、城投、金控等七大集团公司,全部与管理部门脱钩,从体制设计和管理制度上有效解决了管理混乱、企业充当“二政府”、发展动力不足、经济效益低、腐败风险大等问题。整合后的新区国有企业实力明显增强,融资能力大幅提升,经营业绩、利税和就业岗位倍数增长。六是深化农村改革。开展农村“三变”改革试点,加快户籍制度改革,探索建立“土地银行”,加快土地流转和规模化经营,构建新区管委会主导、国有集团实施、村集体经济参与的农村建设发展模式,推进城乡融合发展。

  (二)推动绿色发展崛起。一是加快产城融合发展。强化全产业链精准招商,不断培育壮大大数据和信息化、新材料、精细化工、先进装备制造、新能源汽车、生物医药、商贸物流、文化旅游、现代农业等九大产业。第24届兰洽会共签约项目59个,较上届增加20.4%,签约总额356亿元,较上届增加16.3%,签订合同项目全部为社会投资的产业项目,不含政府投资的基础设施、城市配套及房地产项目。特别是成功引进以清创智能云计算为代表的4个大数据和信息化项目、以国内最先进6微米年产5万吨超薄铜箔项目为代表的10个新材料项目、以中科院李灿院士团队千吨级二氧化碳加氢制甲醇项目为代表的11个精细化工项目,战略性新兴产业将实现快速发展。同时,不断完善城市基础设施和服务功能,建成投用职教园区一期工程,入住4所院校近5万人,人气商气快速集聚。二是大力推进科技创新。抢抓兰白科技创新示范区建设机遇,加快建设以“科技创新一条街”、新区产业孵化大厦、科创城为龙头的创新创业孵化平台,支持省内科研机构和实验检测中心向新区搬迁或设立分支机构,积极推动和盛堂六类新药“芎归止痛滴丸”、凯博动脉止血等一批研发项目,推动北科维拓、凯博药业等4家科技型企业快速实现产业化,国际通信专用通道、中科院大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地等一批高科技项目加快建设。三是不断扩大对外开放。深度融入“一带一路”建设,不断提升开放型经济发展水平,建成投用综保区进口肉类指定查验场、中川北站铁路口岸作业区及两个跨境电商监管中心,成功设立俄罗斯海外保税仓。兰州—达卡国际货运包机成功首航,中亚、中欧国际货运班列实现双向常态化运营,新区空铁海公多式联运工程被列为国家第二批多式联运示范工程,获得专项资金1.2亿元和新开行贷款4亿美元。依托中欧货运班列和铁路口岸,开展有色金属、氧化铝、粮食等大宗贸易,实现货物吞吐量24.35万吨,同比增长219%。中亚粮油加工产业园、氧化铝供应链平台及西北绿色新型铝加工产业园等项目加快推进。

  (三)持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展理念,不断加大民生投入,着力保障和改善民生,使新区建设发展成果更好地惠及广大人民群众。扎实开展精准扶贫精准脱贫,贫困发生率从2013年的11.11%降到2017年的1.24%,今年将率先全面完成脱贫任务。加快特色小镇和全域美丽乡村建设,统筹推进城乡教育、卫生、文化等公共服务均等化,不断提高城乡居民生活质量。健全就业和社保体系,制定出台土地征收和房屋拆迁货币补偿政策,加大保障性住房建设力度,全方位开展就业培训及服务,推进城乡社会保障一体化,累计实现新增城镇化就业6.5万人,城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到99.11%和97.33%。创新社会管理模式,加强环境保护、安全生产、社会治安、市场监管等体系建设,集中开展各类专项整治,社会大局持续保持和谐稳定。

  (四)全面加强党的建设。坚持以政治建设为统领,全面加强党的建设,为新区改革发展提供坚强有力的政治保证。一是发挥党的领导核心作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育全体党员不断增强 “四个意识”、坚定“四个自信”。充分发挥党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻民主集中制,完善党工委议事决策机制,民主科学决策水平不断提高。去年以来,党工委集体决策“三重一大”事项237项。二是加快党组织标准化建设。加强基层组织建设,新区机关、镇、村(社区)、国有企业实现党组织全覆盖,“两新”组织党组织覆盖率分别达到85%和95%。持续整顿软弱涣散党组织,创新党建服务品牌,积极开展“夕阳乐餐桌”“四点半学校”等特色服务,创建党建示范点25个,基层党组织战斗力不断增强。三是狠抓干部队伍建设。牢固树立正确导向,坚持用实绩选人用人,加强干部多岗位锻炼,将优秀干部选用到基层一线,全面提升能力水平,严肃整治“带病提拔”“带病上岗”问题,坚决肃清王三运、虞海燕等人流毒和影响,去年以来共调整任免干部463人次,对涉及问题干部全部查处。严肃整顿干部队伍中存在的纪律涣散、作风拖沓、不作为慢作为等问题,对重点部门关键岗位的干部进行了调整交流,快速打通“中梗阻”,努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。四是全面落实主体责任。持续强化压力传导和警示教育,创新监督管理方式,综合运用审计监督和信息化手段,跟踪监督人、财、物的流动轨迹,从源头上堵塞腐败漏洞。加强纪律审查,严肃查处违规违纪行为,去年以来共处置问题线索187件、立案78件,给予党政纪处分102人,为67名党员干部澄清事实。

中共兰州新区工作委员会(2018年10月)

 

责任编辑:李欣

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