“无限风光在险峰”，2007年中国经济，便站在这样一个“机遇与风险”同在的峰巅。

    之所以说是“险峰”，原因有三：一是GDP增幅继2003年越过10%、2006年越过11%后，今年预计增幅将达到11.5%，如此，持续数年的两位数增幅，累积至今已冲抵我国经济可持续增长的上限；二是经济结构中的固有矛盾日益凸显。我国11月份接近7%的CPI涨幅，便是“农产品调控失衡、资源价格扭曲、经济结构粗放、外向度过高”等一系列体制机制问题的深刻叠加；三是日益融入全球市场的中国经济，各种不确定因素和潜在风险亦明显加大。

    与此同时也必须认识到，如果没有持续数年的高增长，我国转型期诸多矛盾，如就业、社保等诸多民生欠账，解决起来也便失去了今天的“游刃有余”；而如果没有以“预调微调”为特征的新一轮宏观调控，国民经济也许正在经历曾有过的“大起大落”之殇。 
    明乎此，也便明白了当下中国的调控之难：形象地说，既不能让高速行驶的列车停下来，又要通过预调微调保持各零部件之间的润滑，同时还要动大手术，以更换那些必须淘汰的零件；理性的表述则是，要在国内国际形势的相互联系中明确发展方向，在国内国际条件的相互转化中用好发展机遇，在国内国际资源的优势互补中创造发展条件，在国内国际因素的综合作用中把握发展全局——如此难度的经济驾驭要求，世所罕见。也惟其如此，方能趋利避害，“稳”中求进，以收获“无限风光”。

    由是看，中央经济工作会议开出的“药方”，除以“防过热、防通胀”及“从紧”的货币政策保持总量平衡之外，更强调“调整经济结构，转变经济发展方式”及“重民生”等治本之道。这意味着，某种程度上说，总量调控与深层次改革偕行，将成为明年发展的主旋律。

    这也是本组年终报道高度关注“宏观经济、金融、财税、房地产”等领域的同时，引入“收入分配”领域的重要原因——收入分配，实在是一个牵涉极广，涉及太多体制机制等深层次问题的领域，对此，本刊明年将继续关注。（潘燕）
 
■ 宏观经济篇  繁荣顶部“未雨绸缪” 调控难度更大

    2007年的中国经济，在连创新高的GDP和CPI增幅中高调收尾。

    这一年，宏观经济在继续保持平稳较快增长的同时，流动性过剩始终如影随形；被外国媒体称之为“小猪周期”引发的物价上涨，也令百姓切身体会到了何谓“结构性问题突出”；而以“多步骤、微调整”为特点的宏观调控，则在国内外不确定因素日渐增多的背景下，避免了中国经济的大起大落。

    放眼2008年，支撑当前中国经济继续快增的因素依然众多，如体制转型释放的增长动力；城市化、人口红利及消费结构升级带来的阶段性爆发力，以及与世界深度融合带来的市场机遇等等，都仍在较长一个时期内存在；而2008年还将新添“政府换届”和“奥运景气”两大动力，因而在分析者看来，在“从紧”的调控基调下，2008年经济仍将“平稳较快增长”，只是稳中略降；高层期望GDP增幅控制在8%左右。而中国经济长期存在的固有难题和目前隐含的过热及明显通胀风险，都将加大2008年的宏观调控难度。

    2007：已接近繁荣周期顶部

    首先，从经济发展周期上来看，2007年仍在上升通道内持续平稳地高位运行。
    第二，从供求关系的总量来看，总量平衡的状况进一步得到改善，协调性增加。
    第三，供求结构性矛盾表现明显，物价上涨成为2007年宏观经济的突出特点。
    第四，出现了威胁宏观经济稳定的流动性过剩的问题。
    第五，中国市场和国际的同步性正在逐步提高。

    2008：经济大势稳中略降

    对于2008年的经济走势，各权威研究机构、研究者相继推出前瞻性报告。
    首先，对于GDP的增速预测都锁定在11%左右，比预期调控目标高3个百分点。
    其二，在固定资产投资方面，研究者普遍认为，2008年的固定资产投资增速将继续下降。
    第三，从进出口来看，今年以来的调控效果将逐步显现，预计明年外贸结构将更趋优化，顺差扩大的势头将放缓。
    第四，物价是各方关注的焦点。国家信息中心预测部研究认为，明年物价总水平涨幅趋缓。

    调控难度更大

    在银河证券首席经济学家左小蕾看来，“从紧”的含义有二。

    而张立群认为，“从紧”主要是针对流动性过剩，如果2008年流动性过剩的问题发展较快，那么政策的频度、力度将会加大；反之则不然。

    而正在快车道上高位运行的中国经济也对宏观调控提出了更高的要求。中国社科院副院长陈佳贵认为，当前宏观调控的难度正在不断加大，原因有四：其一，各方面的认识不统一，影响了宏观调控政策的力度和有效性；其二，实体经济走上了快车道，调整难度加大；其三，流动性过剩与负利率背景下的经济预期加剧了资产价格的膨胀；其四，体制改革不到位，是宏观调控难度加大的重要因素。

■ 金融篇  “从紧”倒逼改革 制定有区别的信贷政策
 
    “一切经济波动都是货币现象。”货币学派大师M.弗里德曼这句名言，几乎是针对2007年中国经济运行特征的量身定做。

    这一年，中国人民银行承担了巨大的人民币升值压力，实施了有史以来最大力度的外汇占款对冲，其中五次调整存贷款利率，十次上调准备金率；这一年，实行了10年之久的“稳健”的货币政策年中时变为“适度从紧”，并在中央经济工作会议召开后完全转变为“从紧”的货币政策；这一年，美国次贷危机愈演愈烈，美元资产持续贬值，对正在加快加深的中国金融开放形成了严峻挑战；这一年，围绕股市和房市产生的资产价格猛涨，过大的波动性引起了全社会广泛关注……

    可以说，2007年中国金融发展的环境和特点出现了许多前所未有的新情况。难得的是，在这种复杂背景下，中国金融业同时取得了不少卓有成效的业绩。

    2007年金融改革的主战场已经开始从国有商业银行改制上市，向提高金融机构市场竞争力的微观层面转移，一个多层次的金融市场体系从农村到城市初步形成；2007年金融机构市场竞争力明显提高，其中银行业第一次实现了全行业资本充足率达标。截至三季度末，资本充足率达标的银行有136家，而4年前仅有8家；2007年国内金融机构加快了参与国际竞争的步伐，通过在海外市场设立分支机构、股权收购等形式，稳步实现了有目的的“走出去”……

    之所以出现上述复杂多变的局面，一个关键的原因在于，改革开放近30年，尤其是近5年以来，国民经济快速稳定的发展积累了规模庞大的财富，同时中国经济的全球竞争力得到了长足的提升，反映在金融领域，一方面对金融资源的合理分配和规划提出了越来越高的要求，另一方面对金融服务如何支持中国经济更主动积极参与全球竞争提出了新任务。

    2007年：成长的烦恼

    中国人民银行行长助理易纲认为，2007年这些表现强烈的问题，可以形象地描述为“成长中的烦恼”。事实上，目前顺差大、储蓄率高、人民币升值压力大，对于一个发展中大国实现民族复兴而言，是不可多得的发展条件。现在，这些原本应该是优势条件的特征之所以变成“烦恼”，关键在于经济结构和体制环境的不匹配。因此，深化金融改革、完善汇率机制仍然是金融工作的核心议题。

    2008年：来自“从紧”的倒逼

    2008年是“从紧”的货币政策发力第一年，按照2007年金融市场情况，信贷投放毫无疑问是调控的重点。无论是证券市场还是投资市场，都将面对比较严厉的资金控制。但是，因为“又好又快”的大目标不变，“从紧”不会是“一刀切”，而更可能制定详细的有所区别的信贷投放政策，并与经济结构调整充分结合起来。其中，深入推进金融体制改革和促进金融机构竞争力的提高，将成为2008年中国金融业发展的两大重点。

■ 财税篇  增大民生财政支出 改革的最好时机
 
    “建立和健全有利于促进科学发展和社会和谐、推动科技进步、节约能源资源、保护生态环境的财税体制”，作为党的十七大报告对深化财税体制改革的具体要求，看似简短，却蕴涵了从完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，到运用财政税收政策如出口退税政策等促进经济发展方式转变、资源集约利用，开征物业税、调整资源税，完善地方税收体系等诸多内容。但是，现阶段的财政改革既不可能单兵独进，也不可能一蹴而就，如何选择适当的时机适时推进是关键。

    2007：税收猛增，税改稳进

    2007年是我国财政收入大幅增长的又一年，预计全年的财政收入将突破5万亿元，与2006年相比增收了1.2万亿元，增收的财政收入相当于1999年全年的财政收入。近年来财政收入的高位平稳增长，为财税改革创造了有利时机。

    对于财税体制改革而言，新一轮税制改革是重要的组成部分。作为新一轮税制改革重头戏的内外资企业所得税“两税合一”改革，终于在2007年完成了立法程序上的工作，新的企业所得税法将在2008年正式实施，并将为推进新一轮税改奠定基础。

    2008：民生是财政支出主题

    按照中央经济工作会议的部署，2008年将继续实施稳健的财政政策，在继续合理把握财政支出规模的基础上，将着力促进结构调整、社会经济的协调发展。同时，还将通过财政税收政策进行收入再分配，调整不同利益群体之间的关系。具体表现在：

    深化财税改革的好时机

    受访专家表示，2008年财税部门将力求处理好稳定物价和理顺资源性产品价格的关系，对扭曲较大的资源性产品价格适时进行必要调整。同时，完善出口退税和关税制度方面的区别对待政策；激励企业自主创新并加大相关投入的力度，以支持增长方式转变，节能降耗，减排防污。

    但是，对于在企业所得税“两税合并”通过人大审议之后，新一轮税制改革的另一重要内容是增值税转型的改革，李贞表示，考虑到财政的承受能力，2008年全国推开的可能不大。

■ 房地产篇  连续调控政策累积下 供应格局明年有变

    在2007年一路走高的房价，接近年底时终于有了些踟蹰：北京、深圳、上海等一度房价疯涨的城市，开始出现不同程度的交易量下降现象，关于在一系列的宏观调控下，房价是否已经出现拐点的讨论开始热闹起来。

    2007年：涨幅猛，调控紧

    来自国家发改委的统计显示，今年11月，全国70个大中城市房价同比上涨10.5%，深圳、北京10月份新建商品房涨幅分别为16.8%和17.8%；一些二、三线城市房价涨幅也在加大，乌鲁木齐、北海10月涨幅分别为18.5%和17.7%；与此同时，长三角地区部分城市房价出现回升势头。

    与房价蹿升相应的是，2007年紧锣密鼓的房地产调控。

    2008年：供应格局或将改变

    2008年的房地产市场将面临两大问题：其一，自1998年住房制度改革以来，中国的房地产市场已经经历了近十年的涨势，在连年的调控政策积累下，2008年会不会是调整的拐点？

    其二，对于如何解决中国的房地产问题，温总理在新加坡发表演讲表示，在严守18亿亩耕地“红线”的前提下，采取廉租房、经济适用房和市场调节三种方式扩大供给。有媒体将这个政策阐释为“有可能把大多数城镇居民从高房价当中解脱出来”。而主管部门建设部也曾表示，未来三年内，廉租房和经济适用房投资将呈翻番趋势。果真如此的话，将彻底改变目前房地产市场的供应格局。

    从现实的角度来看，以目前投资额度占住宅和商品房投资总额不足5%的经济适用住房而论，欲在近期改变房地产市场的供应格局是远远不够的。而将廉租房、经济适用住房的资金来源、供应方式、供应对象等实际操作中的细节问题加以明确，更是确保国家有限的资金用在刀刃上的必备条件，所以，中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华认为，住房制度的建设与完善将是2008年的主题。

    从我国目前的状况来看，一方面国民收入水平还达不到大部分人都能够实现市场化购房的水平；另一方面，政府的财力也不可能在短期内满足全部住房困难群体实现政府性保障的愿望。因此，对于未来我国住宅体系，专家们认为将由三大部分组成，即一部分人群完全由政府解决住房问题，一部分以市场方式解决，中间部分以市场和政府补贴相结合，从而将我国住房体制和保障制度覆盖至全部人群。

■ 收入分配篇  扭转不合理的收入分配格局 切好财富分配蛋糕

    收入分配，民心所系。为扭转不合理的收入分配格局，党的十七大提出了一系列政策，指明了“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平”的方向。

    在2007年，我国政府又出台了一批旨在提高低收入者收入，扩大中等收入者比重的利好政策，比如连续3年提高企业退休职工养老金、建立“全覆盖”的社保体系、建立职工工资正常增长机制、将低收入者纳入廉租房保障范围、免除农村义务教育阶段学杂费、建立农村低保制度等等。

    然而，调整收入分配是个庞大的系统工程，需要生产、流通、消费等各个领域政策的统筹协调，有序推进。

    迈向2008年，对一些现行的政策和制度资源在缩小收入差距上的可利用空间，更需要用好用足。

    在这方面遇到的主要问题是，一些涉及收入分配的部门权力受限，一些不受重视的软政策没有得到有力执行，一些障碍性的政策甚至还在加剧收入差距。比如《劳动法》《工会法》执法不严，劳动保障监察、工资监控实效不足，户籍制度阻碍劳动力流动、歧视性收费影响创业……

    概括地说，在现行政策中，有大量涉及收入分配的“软政策”落实不足。软政策之所以软，在于执行不力，而执行不力则大都源于认识不到位、重视不够。

    缩小收入差距是一个系统、长期的任务，需要自上而下统筹各个环节政策。在新政策不断出台的同时，还要注意对现行政策的完善。这里，惟有把保障广大群众的就业权、收入权等摆在更重要，直至首要位置，软政策才能硬起来，才能充分发挥公共政策“维护社会公平正义”的制度能量。（杨琳）

转自新华网