一、中国汽车工业发展状况

　　我国汽车工业已经走过50年历程，半个世纪以来，新中国汽车工业从无到有不断发展壮大，已形成工业制造、商贸流通、综合服务相结合的汽车产业。2002年全国汽车工业增加值实现1585亿元，占当年GDP（102398亿元）的1.55%。汽车工业成为国民经济发展非常重要的支柱型产业。国产汽车销售324.8万辆，同比增长36.7%；其中轿车销售112.6万辆，同比增长56%，进口汽车销售约10万辆。国内汽车市场由前年世界排名第七位，一跃成为去年的第四位。今年1－9月份国产汽车销售311.8万辆，同比增长30.16%；其中轿车销售134.1万辆，同比增长68.83%，汽车工业产销两旺、快速增长，有利地促进了国民经济发展。

　　汽车工业是经济发达国家最重要的产业之一。世界经济大国都是汽车大国，在一定意义上汽车工业发展水平也是衡量一个国家工业化水平、经济实力和科技创新能力的重要标志。尽管发达国家经济发展的重点已经转移到服务业、电子信息产业和高新技术产业，但由于汽车工业的重要战略地位，发达国家仍予以高度重视。

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，作为国民经济支柱产业之一的汽车工业，以其国内市场潜力大、产业关联度高、带动就业面广、积累资金能力强等特点，必将为促进国民经济快速发展和实现翻两番战略目标做出贡献。同时，国民经济各行业的发展、人民生活水平的不断提高，基础设施建设不断完善，为汽车工业发展带来难得的机遇。

　　1、国民经济持续快速发展，城镇居民收入稳定增长。近五年我国GDP平均每年增长7.7%，城镇居民收入每年人均增长8.6%。2002年我国人均GDP达1000美元，人民生活水平的提高带动了轿车市场需求逐步进入高潮。扩大内需，城乡公路建设快速发展，城市基础设施明显改善。截至2002年，公路通车里程达176万公里，其中高速公路达2.56万公里；城市轨道交通建成221公里，在建271公里，正准备开工建设的603公里；汽车消费和使用环境的改善，为居民生活活动半径的扩大和双修日、节假日旅游出行提供了快捷方便的条件，极大地刺激了对汽车的消费需求。今年以来，国内生产总值、财政收入、工业企业实现利润都有大幅度增长。工业、投资、外贸出口和实际利用外商直接投资的增幅均比去年同期有较大提高。实施西部大开发战略和推进东北等老工业基地振兴战略，出台努力提高人民生活水平各项政策措施，以及国民经济发展良好态势为我国汽车工业的发展创造有利的环境条件。

　　2、加入WTO之后，关税下降，进口汽车新品种激增，国内汽车生产企业新产品相继推出，市场竞争日趋激烈，汽车价格不断走低。在引入国际上的销售服务理念、实施品牌专卖等服务模式后，汽车售后服务有了保障，使消费者信心增加。汽车作为现代化交通工具，改变了居民出行的生活观念。目前，我国汽车保有量2000多万辆，而驾驶执照持有者达4870万人，特别是2001－2002年两年间，净增1124万人。这些花费3000多元学习驾驶的人，均会成为今后几年市场需求主力军。市场需求热的主流层面反映出来是积极的信息，我国经济向好的方向发展，人民生活水平在不断提高，消费者对发展前景有信心。

　　3、汽车企业战略性结构调整明显加快，通过与国内外产业资本兼并整合，向全面合作方向发展，做大做强企业集团，提高市场集中度。今年1－9月份，一汽、东风、上海、长安、北京、哈尔滨6大汽车集团销售汽车226万辆，占国产汽车总销售量的72%。其中：一汽、上海销售量都在60万辆左右，东风、长安都超过了30万辆。明年将会出现百万辆的企业集团。按照现在估计，一汽集团今年全年将实现销售90多万辆。从产品制造水平看，我国汽车工业已经接近或达到国际先进水平，具备加快发展的基础条件。

　　4、加快自主知识产权产品的开发，实施品牌经营战略。在我国汽车工业企业中，已经对外合资的企业都已建立研究开发中心，为合资企业换型车的开发作了大量的工作。上海通用汽车公司泛亚技术开发中心改进的换型车"君威"、"凯越"受到市场的欢迎；中资企业充分利用国内外资源自主开发、联合开发、委托开发。一汽、哈飞、长安、华晨、奇瑞、吉利等企业都做了很好的尝试，也都取得了初步的成功。这些企业不仅积累了产品开发的宝贵经验，也培养了大批的人才队伍。

　　5、近年来世界传统汽车市场趋于饱和，各大跨国公司生产能力严重过剩，竞争日益激烈，企业兼并重组和向发展中国家转移生产能力已成为趋势。汽车零部件生产大量向东欧、巴西、墨西哥、东亚等地区转移，整车生产转移也已经开始。中国汽车市场的蓬勃发展和需求潜力，汽车工业制造成本低、人力资源丰富、技术素质好等因素，成为各大汽车厂商争相发展和转移生产能力的地域。通用、福特、戴克、丰田、雷诺日产、大众、标致雪铁龙（PSA）、本田、宝马、现代等汽车集团在中国建立30家整车合资企业，世界主要汽车零部件厂商在中国设立中外合资、外商独资的汽车零部件企业约600家，这对我国汽车工业的发展起到极大的推动作用。

　　但我们应该看到，在汽车工业发展大好形势下，也存在着许多不可忽视的问题，如盲目投资和低水平重复建设、企业组织结构散乱、自主开发能力弱、汽车消费与使用环境不完善等，这些问题如不能得到尽快解决，将影响汽车工业的健康发展。

　　二、汽车产业发展的政策取向

　　党中央、国务院历来十分重视汽车工业的发展，多次做出重要指示。1994年国务院颁布了我国汽车工业领域的第一个《汽车工业产业政策》，目的是要改变投资分散、生产规模小、产品落后的状况，增强企业开发能力，提高产品质量和技术装备水平，促进产业组织的合理化，实现规模经济。10年来，在产业政策的指导下，汽车工业企业全体干部职工通过探索实践、努力拼搏、不断创新，使我国汽车工业有了长足的发展。汽车产销量、企业生产规模、产品品种、技术水平、市场集中度、自主开发能力等不断扩大和提高。产品制造和技术装备水平已接近或达到国际先进水平，汽车零部件制造取得了长足进展。《汽车工业产业政策》的目标基本实现，政策的实施是成功的。随着我国加入世贸组织和国内外汽车工业发展的新趋势，原有《汽车工业产业政策》已明显不能适应各项工作的需要，迫切需要制定新的产业发展政策。因此，制定新的汽车产业发展政策，充分发挥市场资源配制资源的基础性作用和应用政府宏观调控措施，促使社会投资更加理性化，引导汽车产业健康发展是完全必要的。

　　大多数部门和人士认为应当制定一个新的产业政策，以规范和引导汽车产业的健康发展。国外汽车厂商和外国政府也非常关注我们制定的政策，并提出他们对我国汽车产业政策的建议和意见。社会上对制定产业政策的各种反映对完善这个产业政策有很多帮助，使政策进一步体现发挥市场配制资源的基础作用，增强政府的宏观管理和对市场的政策性导向作用。

　　新的汽车产业政策的取向是：推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效应，提高产业集中度，避免盲目投资和低水平重复建设；激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，实施品牌经营战略；健全汽车产业的法制化管理体系，促进汽车产业与关联产业及社会环境协调发展；使我国在2010年前成为世界主要汽车生产国。

　　与1994年《汽车工业产业政策》相比较：新的产业政策：1、取消了与世贸规则和我国加入世贸组织所做承诺相违背的部分，如要求外汇平衡、国产化比例和出口承诺的政策等；2、大幅度减少行政审批，该管的管住，该放的放开，强调依靠法规、技术标准引导产业发展；3、提出品牌战略，重视汽车企业建立品牌销售和服务体系；4、促进国内汽车企业集团做大做强，引导现有汽车生产企业兼并、重组；5、引导汽车消费行为，鼓励使用节能和新能源汽车；6、规范汽车市场秩序，维护汽车消费者权益；7、促使有关部门和地方政府为消费者使用汽车创造条件，打破地方保护和分割市场的行为，并实施规范管理。

　　产业政策作为政府宏观调控的主要手段之一，重点应该解决汽车工业如下几个问题：

　　1、盲目投资和低水平重复建设问题

　　当前我国汽车市场需求旺盛、外资投资积极性高、国内企业做大做强加快发展的强烈欲望已成为汽车工业发展的主流趋势。但要提醒大家的是，市场需求高速增长阶段，一定要保持清醒头脑，大量投资背后隐藏着产能过剩风险。许多部门、地区和企业都把汽车产业作为拉动经济增长的主导产业，近年来已有上千亿元投资于汽车产业，各地产业结构趋同，全国已有23个省市生产轿车。这些投资虽有相当部分是在已有良好企业业绩和成熟产品技术基础之经过充分论证做出的决定，但也有些是在对市场分析非理性判断和仓促作出的投资，轻型车厂家投资轿车项目，载货车厂家投资重型货车项目。综合各方面的研究、分析和判断，汽车市场需求存在着很大的波动性，受宏观经济环境影响很大，如果不考虑市场风险安排投资，势必会造?quot;投资热"，出现生产能力过剩的局面。典型的例子是，重型载货车销售2001年和2002年分别比上年同期增长77%和67%，今年1－9月增长仅为4.3%，但仍有数家企业在大规模投资重型载货车。在缺乏对汽车服务贸易领域建设的正确引导下，一些地方出现了兴建汽车商贸城、汽车博览中心等新的投资热。全国有一批大中城市都在兴建以汽车交易、博览、商贸、休闲为一体的汽车城，扩展汽车产业的后续发展空间。投资均在几十亿、甚至数百亿元。

　　因此，新的产业政策在避免盲目投资和低水平重复建设方面既有引导、也有控制，微观上放开，宏观上不能失控。

　　2、加快结构调整问题

　　结构问题一直是制约我国汽车工业快速发展的痼疾。企业组织结构与国际汽车行业相比明显落后。去年共有123家整车生产厂，遍布全国27个省、自治区、直辖市。其中产量超过50万辆只有2家，超过10万辆企业只有8家；产量不足1万辆的企业达95家，其中产量在1000辆以下的有70家。从国际汽车产业发展现状看，年销量100万辆以下的汽车公司已经不能单独存在，200万辆规模的也面临重组的局面。2005年，我国取消汽车进口许可证和进口配额限制之后，汽车市场将与国际汽车市场融为一体，国内市场的国际化将使我国汽车生产企业面对严峻的挑战。在我国汽车生产企业的生产组织和规模与国外相比差距如此之大的情况下，低水平的重复建设和能力扩张存在巨大的风险，相当一部分企业必然要在市场竞争中被淘汰，会导致银行坏帐的增加、工人失业、企业破产的严重后果。

　　当前汽车工业亟需进行结构性调整，加快企业战略性重组和做强做大的步伐。近年来一汽重组天津汽车、东风公司掺股江苏悦达起亚合资公司、上汽与美国通用重组柳州五菱和烟台大宇等反映出我国汽车产业新一轮的重组已经开始。新的产业政策支持企业间兼并重组，实施战略性结构调整、扩大规模，实现产业升级，加快汽车工业发展的步伐。

　　3、企业自主发展问题

　　解决企业自主发展：一是政府要减少行政审批权，改以加强法制化管理；二是企业要重视开发自主知识产权的产品；三是要重视建设和掌控本企业产品的销售网络。政府管理的重点应放在建立和完善法制化的管理体制，为企业发展创造一个公平竞争的市场环境。在自主开发产品的问题上，国内许多汽车企业已经进行了有益的探索，分别与意大利、德国、英国、日本、奥地利等汽车或发动机设计开发机构开展合作，开发具有自主知识产权的产品，走出一条发展我国汽车工业的新路子，这是值得称赞的。希望国内有条件的大型汽车企业集团在开发具有自主知识产权产品方面起到带头作用。市场是企业发展的基础，其微观体现就是各个企业的销售网络。控制和管理好销售网络就把握住了市场资源。要发挥好行业协会的作用，协调国家和企业的共同利益，统一思想、统一对外。要避免出现上有政策，下有对策，各自为政的局面。

　　4、汽车消费问题

　　汽车消费和使用环境等政策措施滞后，制约了汽车工业的发展。由于城市道路和交通设施建设、城市停车和交通管理等使用环境难以适应汽车工业的快速发展，形成了诸多矛盾。各地政府为了缓解压力，采取了一些行政和经济的手段限制消费者购买和使用汽车。这些做法虽缓解了一些矛盾，但却不符合私人消费汽车的客观发展规律，影响了汽车消费，同时也造成了市场分割，秩序混乱。汽车产业政策要消除不合法不合理的限制，理顺消费关系，引导个人消费低耗能低污染的节能型汽车和替代燃料的新能源汽车。引导有关部门和地方政府为消费者使用汽车创造条件，对城市停车设施建设和停车管理实施积极、有效和规范的管理。

　　目前《汽车产业发展政策》正在作进一步的修改完善，相信很快就会颁布实施。

　　三、汽车产业发展需要把握的几点原则

　　1、坚持对外开放和自主发展相结合，面向国内外两个市场发展的原则

　　在国际汽车工业发展全球化的趋势下，我国汽车产业发展必须进一步对外开放。扩大对外开放可以采取多种形式。除新办中外合资企业之外，还应开展广泛的国际合作和技术引进。要特别注重利用国际资源，开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。企业的发展要以国内外两个市场需求为导向，鼓励优势产品进入国际市场，引进国外优势产品，实现进出口互补。产业政策鼓励扩大汽车零部件出口，参与国际竞争，汽车零部件的大量出口是我国汽车产品批量出口的希望所在。国家创造条件扶持我国汽车零部件的发展，集中发展一批有出口优势的零部件企业。

　　2、发挥企业自主决策权与加强宏观调控相结合的原则。

　　改革汽车投资项目审批管理办法，现有汽车生产企业发展同类别新产品、扩大生产规模以及摩托车、汽车零部件的投资项目均由企业自主决策，采取备案制，不再由政府审批，这样有助于企业适应市场竞争的需要。新建汽车整车及发动机生产企业仍应经政府审批，目的是促进已经众多的汽车生产企业兼并重组，做大做强，适当控制新增汽车整车生产企业，提高准入门槛。企业自主建立自产汽车销售体系，并应在国家制定的市场管理规则之内运作。

　　3、发展汽车制造业，促进产品本地化制造的原则

　　2006年7月后，进口轿车整车关税将降为25%，进口汽车零部件的最高关税将降为10%。税差为15%。在这种情况下，有可能出现进口全套散件组装汽车而交纳零部件关税的现象。组装汽车不仅不符合我国汽车工业产业政策的要求，不符合中国发展汽车产业的利益，而且会打击现有企业搞制造业、搞本地化的积极性。我们正在抓紧制定并争取尽快出台《进口汽车零部件生产构成整车特征的管理规定》，以利于我国汽车工业按照制造业模式发展，增加国内制造含量，扩大利用外资。

　　4、要坚持可持续发展的原则

　　汽车是消耗能源的主要产品，去年的汽车拥有量已经超过2000万辆，汽车耗油量达到7000万吨，今后几年仍将快速增加，如不采取有效措施，预计到2005年、2010年，汽车耗油量将分别达到9000万吨、1.3亿吨。因此，汽车工业的发展要把开发新型车用燃料和生产新型燃料汽车，提高汽车燃油经济性指标，促使企业生产节油型汽车，提高汽车燃油效率，作为头等大事来抓。

　　当前国内汽车市场需求旺盛、国内外汽车工业发展趋势给我国汽车工业带来了难得的发展机遇，抓住机遇，加快发展，争取在2010年把我国建成世界主要汽车生产国。

 
    作者：国家发展和改革委员会工业司副司长　陈斌　来源：国研网