从2000年龙门石窟成为我省第一处世界文化遗产以来，河南的申遗热潮渐渐涌起，但6年来，河南申遗军团囿于自身困境屡屡受挫，但殷墟的经验，对于河南申遗军团来说，是另一笔巨大的财富。河南申遗军团或许能有所收获，寻找到更适合自身的申遗捷径。

    ●河南申遗的殷墟样本

    7月12日，坐在宽敞的办公室内，安阳市文物局局长段振美一脸轻松，他似乎对申遗成功胸有成竹。

    作为殷墟申报世界文化遗产领导小组成员，他见证了殷墟申报的7年历程，如今回首，经验颇多。

    “我们三个方面的经验十分重要：申遗与文物保护相结合，申遗与旅游事业相结合，申遗与当地经济发展和群众生活相结合。”段振美总结说。虽然是简单的三个“相结合”，但却囊括了申遗过程中所有的难点和矛盾，需要他们下大力气去解决。

    在段振美眼里，有三个比较头疼的问题，那就是如何完美地向联合国教科文组织描述殷墟及其周边环境，如何完成殷墟整个文化风貌的展示和如何完成重点展示区域的环境整治。这就使殷墟的申遗工作主要包括三个部分：编写中英文双语言申报文本，其中包含专项法规和总体规划；环境治理，拆迁景区内的违规建筑，加大景区绿化；文物的保护与展示。而后两者进行的结果都将出现在前者的描述中，这就是文本的确定问题。

    很显然，在做好后两者的同时，段振美和他的同事们在文本的制作上下了工夫。2001年10月30日，殷墟申报世界文化遗产中文版本完成，内容包括各级政府组织对殷墟文化保护的法律和行政法规、殷墟保护管理的总体规划、文字描述和图片；2002年1月，中文文本经国务院批准递交联合国教科文组织总部，同年2月，在世界遗产委员会上获得一致通过；2002年6月因其制作全面、翔实、规范、精美，在匈牙利首都布达佩斯举行的世界文化遗产委员会第26届年会上被誉为“最好的文本”，并获得一致通过。随后，殷墟申遗工作一路顺风。

    “殷墟遗址申报起步比较晚，但他们动作比较大，对周边的整治和文本的编制等也比较下力气。它应该是河南申报世界文化遗产的一个标本。”河南省社科院考古（文物旅游）研究所所长张新斌说。

    ●河南申遗军团集体受挫

    标本的意义，必定会起到示范作用。

    河南省开展世界文化遗产申报工作，开始于1998年洛阳龙门石窟申报，并在2000年11月最终成功。洛阳龙门石窟的申报成功和由申报成功所带来的旅游经济效应，引发河南申报世界文化遗产热，安阳殷墟、新乡潞简王墓、汉魏洛阳古城以及禹州钧窑遗址等古迹开始申报世界文化遗产；少林功夫和焦作陈氏太极拳，也先后加入申报“人类口头和非物质遗产代表作”的行列。

    2004年6月，在苏州举行的联合国教科文组织第28届世界遗产大会上，河南省向大会提交列入世界遗产预备清单的遗产共有8处，分别是安阳殷墟、新乡潞简王墓、登封少林寺塔林、登封嵩岳寺塔、登封古观星台、宝丰清凉寺汝窑遗址、禹州钧台钧窑遗址、巩义黄冶唐三彩遗址。

    虽然“河南军团”“来势汹汹”，但仍无法避免集体遭挫的尴尬现实。尤其是素有“天下功夫出少林”美誉的少林功夫，在申报联合国“人类口头与非物质文化遗产”时败给新疆的维吾尔木卡姆而落选，让河南申报者一派惊讶。

    “河南是文物资源大省，却是世界遗产穷省。”谈起申报世界遗产，河南省一位文物专家说。

    从某种意义上说，殷墟可能为河南申遗军团带来一个转折。

    ●“河南军团”的现实困境

    与河南申报世界遗产军团的热情相比，世界文化遗产的评定也越来越严格，门槛也越来越高。

    于2000年生效的《凯恩斯决议》规定，一个缔约国每次只能申报一个项目，给拥有丰富遗产的中国的遗产申报工作带来了很大的压力和风险，一旦申报不成功，该项目今后再列入世界遗产的机会微乎其微。2002年的世界遗产申报，我国首度空手而归，曾一度成为热点话题。

    去年在苏州举行的第28届世界遗产委员会会议上修改通过的“苏州决定”规定，从2006年起，一个缔约国每年可至多申报两项世界遗产，其中至少有一项是自然遗产。不过中国的自然遗产并不太占优势。

    “现在我国有近百处景观遗址被列入申报世界遗产的‘预备清单’，现在全国想要申报的有300多个，对于那些尚未列入‘预备清单’的河南申报景点来说，竞争对手之多可以想象，要想申报成功可能得等到100年以后了。”段振美说。

    段振美认为，目前河南申遗最大的困境在于：河南文物保护存在的普遍问题是环境差、重开发、轻保护，造成申遗时不得不大量拆迁。就拿殷墟遗址来说，它离市区非常近，遗址上村庄和企业比较多，整治的难度非常大，把景区内的企业和居民全部搬迁很不现实。

    在殷墟申遗所花费的资金中，除了编写文件用了200万元外，其中近亿元资金都用在了违章建筑的拆迁上，真正用于文物保护的仅有两三千万元。

    同样的情况洛阳龙门石窟也存在，洛阳龙门石窟1998年开始筹备申报遗产后，花费1.5亿元拆除龙门石窟东山、西山、龙门镇的163座石灰窑、538家采矿场和7个碎石场，连附近村民投资2000万元刚建的“龙宫”也被拆除。这些费用让龙门石窟背上了沉重的包袱。

    其他申报景点也存在着同样的问题。

    ●“河南军团”申遗的两条捷径

    面对日益严格的申报要求，河南军团的集体遭挫并不奇怪。但如何在激烈的竞争夹缝中取得申遗优势，也是一个值得探讨的问题。

    河南省社科院考古（文物旅游）研究所所长张新斌认为，河南不少的申遗项目其实在操作上可以采取拓展式申报和捆绑式申报两种方式，这是两种相对容易操作的捷径。就拓展式来说，在第28届世界遗产大会上，以“拓展项目”名义申报世界遗产成为新的热点。独立申报世界文化遗产程序复杂，而作为拓展项目申报则相对容易，并且不受名额限制，只要申报项目和它依附的世界遗产有必然联系，达到申报的要求，就可以通过。

    比如在这次会议上，沈阳故宫、盛京三陵分别作为明清皇宫、皇家陵寝的拓展项目成为世界文化遗产。而我省的景点中，有一些也可以采取这样的方式，如新乡的潞简王墓和禹州的周定王墓（明代）可以以明清皇家陵寝的拓展项目申报，楚长城可作为长城的拓展项目申报，巩义石窟寺可作为龙门石窟的拓展项目申报。据了解，潞简王墓目前就有意图进行拓展项目的申报。

    另一种捷径就是采取捆绑式。目前京杭大运河就是采取的这种方式，京杭大运河上不少城市捆绑在一起申报。而我省最明显的一个例子是洛阳参与丝绸之路的申报。丝绸之路东起洛阳，西到罗马，国内经过甘肃、青海、新疆、宁夏、陕西和河南六省、区，国内六省、区和国外的一些城市联合为丝绸之路申遗，作为丝绸之路上的重要城市，洛阳市将把汉魏古城遗址和隋唐洛阳城遗址作为丝绸之路的捆绑项目参加申报，该项目目前已经启动。

    张新斌认为，其实我省还有多处遗址可以采取这样的方式，比如宝丰清凉寺汝窑遗址、禹州钧台钧窑遗址和唐三彩遗址可以捆绑到一块作为中华窑瓷文化申报，淮阳太昊陵可以和炎帝陵、黄帝陵等一起申报始祖文化遗产。

 
来 源：东方今报