据美国“防务新闻”报道，美国军方官员近日提出了一项新的开支需求，目的是为了提升对中国的威慑能力。这项需求的内容包括购置部署新型武器、建造新设施以及与美国在印度洋-太平洋地区的盟友开展更密切的军事合作。
在上个月美国国会参议院的听证会上，美国国防部长奥斯汀承认中国是五角大楼的的“主要威胁”。“毫无疑问，我们需要在印度洋-太平洋地区更具灵活性、让部队部署更为分散，并融入型的作战理念。以应对中国的反干预能力和方法，”
实际上，这已经不是美国印度洋-太平洋司令部第一次以对抗中国为理由向国会要求增加军费投入。去年4月初，美国印太司令部司令戴维森曾向美国国会提交了一份总额200亿美元的希望清单，要求在2021财年为印太司令部增加16亿美元的拨款，然后到2026财年累计增加184.6亿美元的拨款，一共差不多200亿美元。
而“针对中国”已经成为奥斯汀入主五角大楼后最重要的工作内容。3月1日，美国国防部网站公布，当天美国防长奥斯汀向“中国工作组”发布行动命令，要求工作组在4个月内的时间内得出结论，也就是说在美国国庆日来临之际将会有一份针对中国的报告出台。
对于中美两军关系发展，中国国防部在3月1日表示，当前中美关系正处于重要关口，中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方唯一正确选择。
美军印太司令部提议将“太平洋威慑计划”的拨款从2021财年的22亿美元增加到2022财年的46亿美元，并计划在未来五年中为这项计划投入273亿美元。
据《防务新闻》网站报道，印太司令部再次呼吁美国在关岛建立价值16亿美元、能够360度持续覆盖的全天候防空能力。在帕劳建设价值2亿美元的高频雷达系统，并建设价值23亿美元的天基雷达星座。美印太司令部还提议耗资33亿美元，利用射程超过500公里的地面远程火力系统，组成“第一岛链上高度生存性的精确打击网络”。
报道称，中国被认为在陆基巡航和弹道导弹方面拥有压倒性优势。美印太司令部司令戴维森还表示，他的首要目标是2026年前在关岛建立一个“岸上宙斯盾”系统，这将有助于保护美国公民和部队。关岛的“萨德”末段高空区域防御连旨在防御朝鲜的导弹，但其单一的AN/TPY-2雷达很脆弱，无法提供360度覆盖。同时，在印太地区建立多个作战领域训练基地以便美军和盟军可以一起训练、共同作战。戴维森星期一在夏威夷举行的一个防务论坛上提到这份报告时说，“我们必须让北京相信，使用武力达到目标的代价实在太高。”
中国专家表示，从报道透露的情况来看，美国在加强围绕中国的“第一岛链”和“第二岛链”的军事建设，其中有防有攻。在“第一岛链”，主要分散部署生存力较强的精确打击导弹系统，以期锁住中国舰艇。同时，加强外围的部署，特别是加强“第二岛链”大本营关岛的防卫，建设完善的防空反导系统，而这种防卫也是为了更好地实施进攻作战。对此中方必须高度重视，制定出有针对性的对策。
分析认为，总体而言，这是美国在以中国为假想敌的作战推演中，“查漏补缺”的重要一步，它将把资源集中于关键的军事能力缺口上，包括对陆基远程打击能力、战区导弹防御、远征机场和港口基础设施以及燃料和弹药储备的投资，以此实现作战平台的现代化，提升美国在印太地区对中国的威慑能力。
当地时间3月1日，美国国防部网站公布，当天美国防长奥斯汀向“中国工作组”发布行动命令，要求工作组在4个月内的时间内得出结论，也就是说在美国国庆日来临之际将会有一份针对中国的报告出台。
五角大楼的新闻秘书约翰·科比表示，奥斯汀在五角大楼主持了工作组首次会议，会议内容旨在确定“工作组的使命、时间安排和产出，他们正在努力对有关中国事务的部门、政策、项目和程序进行基线评估。”工作组预计将在今后四个月内完成工作，工作组大部分的结论“将被列为机密”。最后，参会的国防部官员表示，希望为奥斯汀提供“具体、可执行的建议和操作方案，以应对中国带来的挑战。”
美国国防部这个“中国工作组”的重要性不容忽视。首先，它“诞生”之日就自带光环，美国总统拜登2月10日视察五角大楼时宣布成立这个工作组。
第二，这个工作组的负责人埃利·拉特纳也有来头，是个中国通，拉特纳当前是负责中国事务的国防部长特别助理。公开报道显示，2011年至2012年，拉特纳在美国国务院工作，之后于2015年调任拜登的副总统办公室，担任国家安全副顾问。 最值得一提的是，拉特纳以智库成员的身份在2019年参与撰写了《应对中国的挑战：重塑美国在印太地区的竞争力》，其主要观点包括：美国政府应将与中国的战略竞争作为当务之急等。拉特纳作为拜登的重要助手和国安团队重要成员，被拜登指派担任国防部长特别助理，显示中美关系中军事关系和军事竞争的重要性、紧迫性在上升。
第三，从这个工作组的成员来看，来自国防部长办公室、联合参谋部、各军种、联合作战司令部以及情报系统，共有20名之多。这些人员都来自五角大楼的核心部门，也体现出此小组的跨部门统筹协调，授权也高，最终势必形成成体系、全方位、跨部门的对华政策和措施。
第四，从最终成果来看，工作组的结论将会是美国全球态势评估的一部分。科比说，该工作组将专门研究国防部与中国的互动，这是美中政府研究的一部分。“国务卿希望拉特纳先生做的是，从我们的角度来审视中国带来的决定性挑战，以及我们需要做些什么来确保能应对挑战。”
专家表示，美国新一届政府在执政之初对上届政府政策进行评估，根据新情况确定本届政府的政策方向是常态。拜登政府授命五角大楼成立一个中国工作组表明美国竞争战略的重心是安全竞争，强调国家安全、联盟体系、国际争夺、军事围堵。这意味着该组会从国家安全，尤其是军事安全的角度来制定美国国防战略。而其中中国因素是核心因素、主轴因素，他们要去研判中国因素为美国全球战略和地区战略带来的挑战有多大，并且中美之间在哪些方面存在差距，美国需要发展哪些能力，着力点在哪儿等。从而进一步为美国对外政策的制订提供依据，而这个结论最终也会渗透到美对华政策各个领域中。
美国国防部在冷战后不同时期都有专门小组对美国面临的主要挑战展开相应研究，但规模有所不同。但拉特纳领导的工作组无论从人员规模还是研究领域是历届美国防部对华政策研究中从未有过的。
对于四个月后这个工作组产生的结论，虽然无从知道具体细节，比如陆海空以及空天部队等如何做出调整应对中国，但大的方向可以预见。“这个结论一定是涉及与中国展开竞争的一整套方案，涉及各领域，更具行动特色、可操作性和进攻性。这将是拜登对华总体政策中非常关键的组成部分，会进一步烘托出美国在对华政策的国防领域中全方位竞争的紧迫性、广泛性以及长远性。”专家进一步判断道，“这个工作组最终所得出的一系列结论大概率会具有跨政府的功能，也就是说在下届政府中会有所延续，生命力会延续很长时间，会有持久性影响。”
2月27日，美国国防部副部长希克斯在推特上表示，她上任以来，一直在评估调整国防部的预算与优先事项。“首要问题：面对中国军事现代化，增强(美国)所需的威慑能力，必要时能够与之竞争并取胜。”
不仅如此，美国还“拉帮结派”一起“针对中国”。据美国《华尔街日报》报道，美国和加拿大计划对北极的一个国防卫星和雷达网络进行现代化改造，以应对俄罗斯和中国在北极日益增长的军事存在。据知情官员透露，美国总统拜登日前与加拿大总理特鲁多举行双边会谈时，要求加拿大增加国防开支，包括升级北美防空司令部(NORAD)。
军事专家表示，尽管中美之间在武器装备上存在一定差距，但从美新任国防部长奥斯汀的角度来讲，他认为中国正在赶超美军。要想对付中国，现有的武器装备是不足的，所以美国才会不断发展新型战机、高超音速武器等先进武器装备。
五角大楼从上到下“针对中国”打“中国牌”的背景是，美国的国力不断衰落，军事能力也很难再谋求全球的军事霸权。在美国人的心目中逢强必霸，在自己的思维模式中认为中国的崛起必然会形成所谓的霸权主义国家，会对美国取而代之。一旦美国失去全球霸权，也会随之失去对全球的控制能力。在这种背景下，美国把中国设定为假想敌。
专家分析认为，五角大楼“针对中国”的目的有两个。首先，想要更多的军事预算。既然中国正在赶超美军，就需要让美军配备更强的军事装备，使得美军武器装备至少领先解放军一代。要达到这个目的，需要更多的研发经费，需要让美军投入更多的军事预算，而美军目前的军事预算远远不够，不足以应对中国所带来的挑战。
其次，要拉拢盟友，最终维持美国的全球霸权。美国要提升全球影响力，需要树立一个靶子，成为拉拢盟友的重要指南，因此把中国设定为假想敌，让美国及其盟国之间形成利益共同体，或者说形成共同的价值观。
据德国《法兰克福汇报》报道，多名外交部和国防部高级官员透露，一艘德国护卫舰将在今年8月初启程前往印太地区，大约6个月后回到威廉港，回程时计划途经南海。路透社称，这将是2002年以来首艘穿航南海的德国军舰。
最近一段时间，欧洲国家在南海问题上频刷“存在感”。据法国国际广播电台报道，2月初，法国一艘核潜艇在支援舰的相伴下穿越南海海域。法国国防部长帕尔丽声称，这是一次“非凡的巡逻”。接着在2月18日，法国又派出一艘两栖攻击舰和一艘护卫舰前往太平洋地区执行为期3个月的任务，香港《南华早报》说，在这期间，两艘军舰将两次经过南海，并计划在5月同美国、日本进行联合军演。
《法兰克福汇报》称，德国军舰此行意在提升德国在印太地区的影响力，这与德国政府去年9月在印太政策指导方针中提出的目标相符。根据“德国之声”的分析，这份文件表现出德国拓宽伙伴关系、更多参与打造未来国际秩序的决心。德国官员说，军舰不会驶入相关岛礁12海里内水域，但《法兰克福汇报》认为，德国此举已表明其反对中国在南海争议地区主权声索的立场。“美国之音”引述北约前发言人谢伊的话称，德国在亚洲有重要的经济和贸易利益，“偶尔派遣护卫舰和参加海上演习，是与德国在该地区的主要贸易伙伴建立信任、发展关系和互操作性的有益途径”。
专家表示，前几年欧洲国家也曾派军舰到南海地区活动，比如英国和法国。虽然这些国家也都打着所谓“航行自由”的旗号，但实际上，它们还是想与美国保持距离，这从其军舰选择的航行路线、时机以及官方表态中可以看出。
但现在的状况与前些年不太一样。欧洲国家的新动向有配合美国的一面，也有想要影响美国的一面。通过在南海活动，英、法、德一方面表明它们是“国际规则的维护者”，另一方面显示自己要参与大国博弈和竞争。这些欧洲国家欲体现自己的战略支柱，尤其是法国和德国，即表明它们不仅是重要经济体，还是安全行为体。欧洲国家这两年一直在讨论，到底是要沦为大国博弈的战场，还是成为博弈的一支力量。通过在南海活动，它们给出“要成为一支力量”的答案。欧洲国家正朝“更现实主义的国际政治方向”转变，它们不仅想通过经济、外交等手段来施加对华影响力，还想借助一些“看得见的东西”，比如让中国认识到，“我们也能在你的周边发挥安全方面的影响力”。
近日，英美两国国防部长已经正式签署协议，计划在2021年春季组成“伊丽莎白女王”号航母战斗群，联合部署于亚太地区。
据英国媒体报道，这支由9艘舰艇组成的联合航母战斗群将以英国皇家海军的“伊丽莎白女王”号航母为核心，还包括英国“钻石”号、“保卫者”号45型驱逐舰，美国海军“沙利文”号导弹驱逐舰，以及3000余名英国、美国与荷兰海军官兵。根据美英两国协议，装备F-35B隐身战斗机的美国海军陆战队第211战斗攻击中队将部署在“伊丽莎白女王”号航母上。
“伊丽莎白女王”号常规动力航母是英国海军有史以来最大的战舰，该舰于2009年7月开工建造，2014年7月下水，2017年12月服役，它首创“滑跳”式甲板结合电磁弹射器的新概念，可容纳36-40架舰载机，包括4架直升机和36架固定翼飞机，其机库最多可容纳两个中队共25架F-35B隐身战斗机。
按照英国海军的规划，“伊丽莎白女王”号航母战斗群主要包括45型导弹驱逐舰、26型导弹护卫舰和“机敏”级攻击核潜艇，以及相应的后勤辅助船只。但是，26型导弹护卫舰预计要到本世纪20年代中期才能服役。因此，英国海军理想的航母战斗群要到2023年才能形成“完全作战能力”。
英国政府此次与美国共同组建新航母战斗群的举措引起广泛关注。英国首相约翰逊向英国国会发表声明时表示：“英国皇家海军下属的‘伊丽莎白女王’号航母，将领衔英国皇家海军多艘驱逐舰、护卫舰，组成一支远洋舰队，与盟友一道混编为特遣舰队，执行英国海军近20年来最大规模的军事部署行动，前往地中海、印度洋，直到抵达东亚海域，与盟友的海军舰队在以上这些海域执行联合军事演习与巡航任务。”
英国此举主要有两方面的考虑。一方面，英国竭力通过提升和展示自身军事能力、参与全球热点地区事务来刷“存在感”。英国自“脱欧”以来，在国际社会越来越陷入孤立的状态。在这种情况下，需要以一种积极、主动，甚至是强势的姿态恢复原有的国际地位。2019年，英国时任国防大臣加文·威廉姆森就曾表示，英国可能在南海、加勒比海等地区新建军事基地，这将帮助英国作为“真正的全球参与者”重返世界舞台。
另一方面，英国希望通过这种举措强化与美国的盟友关系，这是英国尽快恢复国际地位的最有效途径之一。英国在2021年积极投入冷战结束以来最大规模的防务预算达165亿英镑，确保防务支出位列欧洲第一和北约第二的地位，以此显示英国作为美国盟国、强化与美国关系的决心。对此，美国也有着同样的强烈需求，这为两国不断加深军事联盟的深度与广度打下了坚实的政治基础。
在此次组建联合航母战斗群部署到亚太地区的行动中，英国国防大臣本·华莱士就表示，“英国现在拥有了21世纪航母打击能力，这离不开美国在各个层面的坚定支持与合作。”美国也声明表示，“此次部署凸显了双边关系的力量，以及美英的互操作性，这是美国国防战略的关键原则。”
但是对英国海军来说，要迈向“全球部署”的目标实为不易。仅从现有的海军力量上来看，还存在“力不从心”之感。据英国媒体报道，当前英国海军主力舰艇存在很多问题尚未解决，“伊丽莎白女王”号航母漏水情况严重，6艘45型驱逐舰的动力系统全部存在抛锚隐患。实际上，英国海军的此次部署行动，已经动用了其水面舰队一半的力量。正因如此，外界有评论认为英国政府此举实为“逞强”。俄罗斯亚太问题军事专家扎伊采夫·瓦西里·彼得洛维奇表示，“英国人迫不及待地想要在不具备实力的情况下展现武力、炫耀肌肉，这其中存在巨大的隐患。”
根据英国媒体报道，这支英国海军远洋舰队将会在泛印度洋、南海周边、东海周边等中国周边海域，与印度海军、韩国海军、美国海军等一道进行联合海上军事演习，以此锻炼英国海军的远洋战力和战备基础。
为确保在亚太地区的军事存在，英国《泰晤士报》报道称，英军制订了在远东设立“伊丽莎白女王”号航母战斗群基地的计划。此次，英国政府指明在亚太地区活动期间，“伊丽莎白女王”号航母战斗群将把补给基地设在日本。由此可见，美英两国这支联合航母战斗群活动的重点区域在亚太地区，尤其是南海地区。
之所以选择这一热点地区，主要是长期以来美国为了显示其军事霸权实力，高调在南海进行所谓的“航行自由”活动。同时，为了减轻自身负担，美国一直在鼓动盟国加入这一行列。英国正是为了配合与满足美国的这一战略需求，主动提出重返亚太。
针对英国海军宣布将派遣“伊丽莎白女王”号航母前往南海，我国国防部新闻发言人谭克非表示，南海不应成为大国博弈之海、炮舰横行之海。当前，在中国和东盟国家的共同努力下，南海形势总体稳定。域外国家不远万里跑到南海来耀武扬威、挑动事端、制造紧张，才是南海“军事化”的根本原因。中国军队将采取必要措施，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚定维护南海地区和平稳定。
来源：环球网、中国青年报等综合
