2023看中国|首提“加快建设农业强国” 详解中央一号文件

【导语】2023年，新的历史坐标，一系列关系国计民生的新政策将要出台。今年是二十大后的开局之年，继中国共产党去年完成换届之后，在刚刚闭幕的2023年全国两会上，还选举产生了新一届国家机构领导人。两会结束后，会有哪些新政策、新目标、新要求，让我们一起来梳理一下......

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称“中央一号文件”)发布，文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。

这是继党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”目标之后，发布的第一份中央一号文件。也是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，再次表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

“守底线、促振兴、强保障”成中央一号文件核心内容

文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为“守底线、促振兴、强保障”。

守底线，就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫民众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促振兴，就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

强保障，就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，再次表明中国加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

对于文件的主要内容，唐仁健表示，文件锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

凝心聚力全面推进乡村振兴

正确把握加快建设农业强国内涵

“加快建设农业强国，指明了强国复兴全局大局中‘三农’的历史坐标和奋进方向。”在谈到如何理解其内涵时，唐仁健解释，农业强国既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征；另一方面，要基于国情体现中国特色。

当下，基于我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，在加快建设农业强国之路上必须依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

在具体行动上，需要认识到，建设农业强国是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。一是准确理解“三农”工作布局，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。二是加强统筹规划，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接。三是突出实绩实效，把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上，久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

多举措促农民增收致富

“今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。”中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，经过各方面共同努力，没有发生规模性返贫现象，脱贫劳动力就业形势保持稳定，脱贫地区和脱贫人口收入较快增长，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。谈及下一步如何帮助脱贫群众生活再上一层楼，刘焕鑫提到，将以监测帮扶落实、发展动力培育、帮扶政策完善3方面为抓手，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

增加农民收入一直以来是“三农”工作的中心任务。数据显示，2022年农民人均可支配收入迈上2万元大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2个和2.3个百分点。但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱。

对此，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀认为，要重点抓好稳定就业增加、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展4方面工作，拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是促进农民增收致富的重要支撑。唐仁健表示，重点要做好“土特产”三个字文章。一是在彰显特色上下功夫，紧紧依托农业农村特色资源，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势；二是在产业融合上下功夫，发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌；三是在优化布局上下功夫，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，科学布局生产、加工、销售、消费等环节；四是在联农带农上下功夫，在引导企业发挥自身优势的同时，对下乡资本的引入、使用、退出等进行全过程监管，切实保障农民利益。

全方位夯实粮食安全根基

过去一年，疫情灾情交织叠加，面对国际粮价剧烈波动、农资价格高企等多重冲击，我国粮食生产再夺丰收，全年粮食产量达13731亿斤、增产74亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。

“加快建设农业强国的首要任务就是确保国家粮食安全。”唐仁健介绍，随着国内庞大的人口基数叠加，消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性、不稳定性明显增强，下一步必须综合发力，确保国家粮食安全。

在目标上，要稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上，要重点强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础。一方面，强化基础设施建设；另一方面，强化科技装备支撑。在政策上，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

三个关键词解读2023年中央一号文件

【关键词一】粮食安全与千亿斤粮食产能

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在2月14日的国新办发布会上明确指出，“建设农业强国与全面推进乡村振兴是一脉相承的，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系的衔接，重心不变，主题不换，频道不调，保持工作连续性。”

农业强国的首要任务是要确保国家粮食安全，中央一号文件开篇即写明，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

2022年，面对多重困难挑战，产量达到13731亿斤、增产74亿斤，创历史新高。在此背景下，我国再次提出了产能提升。

唐仁健称，推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，因为大豆玉米单产现在比较低，开展吨粮田创建，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。

继2021年、2022年之后，记者注意到，今年的中央一号文件再次明确了“1.3万亿斤粮食产量”的目标，要求实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，这也是2022年中央经济工作会议和中央农村工作会议同时提出的要求。

唐仁健表示，2023年中央一号文件已明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。“通常我们是一千亿斤一个台阶，就意味着到1.4万亿斤以上。另外，还要树立大食物观，分领域制定方案，加快构建多元化食物供给体系，丰富食物品种来源。”唐仁健解释称。

下一步，农业农村部相关负责人透露，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

【关键词二】扶志扶智和内生动力

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的前提，2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，除了“粮食安全”，“不发生规模性返贫”依然是中央一号文件提出的底线任务之一。

截至2022年11月底，65.7%的监测对象已消除了返贫风险，其余也都落实了帮扶措施，没有发生整村整乡返贫的现象，脱贫劳动力务工就业规模比上年增加了133万人，达到3278万人。

值得关注的是，关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2023年中央一号文件提到两个关键词：扶志扶智和内生发展动力。

如何帮助脱贫群众生活再上一层楼？唐仁健介绍，用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。

具体而言，鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。

这两年农业农村部等有关部门也出台了“雨露计划+”、东西部劳务协作等一些举措来帮助脱贫群众、地区增强内生动力，尤其很多社会力量也从最初参与帮助群众脱贫到现在继续帮助防止返贫，取得了较好的效果。“要使脱贫成果更加巩固、脱贫家庭不返贫，不能完全靠临时性政策的支持，而是要增强自我发展能力，脱贫才能持久。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵接受媒体采访时说。

根据文件要求，国家乡村振兴重点帮扶县要实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

【关键词三】拓宽农民增收致富渠道

“‘三农’工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收，所以增加农民收入确实是‘三农’工作的一个中心任务。”中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀在发布会上分享这句话。

党的十八大以来，农民收入持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小。

与往年不同的是，记者关注到，今年中央一号文件中，“拓宽农民增收致富渠道”单列为一个专门的部分进行部署，并提出具体部署，如“促进农民就业增收”“促进农业经营增效”“赋予农民更加充分的财产权益”等三方面。

促进农民增收致富，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。

唐仁健表示，一是在彰显特色上下功夫。因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。二是在产业融合上下功夫。着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。

他强调，重点是发挥三次产业融合的乘数效应，在纵向上，贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，“培育发展预制菜产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖原字号向卖制成品转变。”唐仁健说。

在横向上，“融合农文旅”是唐仁健提到的一个关键词。具体而言，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

政策解读：强国必先强农 农强方能国强

习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

农业强国要具备哪些特征？

文件起草组成员表示，我国要建设的农业强国，既要具备世界上现代化农业强国的共同特征，也要立足国情农情，体现中国特色。

国际上农业强国普遍具备供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的共同特征。加快建设农业强国，必须遵循农业现代化建设的一般规律，着力转变农业发展方式，紧紧依靠科技创新和提高劳动者素质，推进集约化内涵式发展，推动农业由大向强的转变。

同时，还要从我国国情农情出发，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。

党的十八大以来，各地区各部门牢牢守住18亿亩耕地红线，高质量推进高标准农田建设。到2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。今年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。近年来，以市场为导向、以质量效益和竞争力为目标的家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体迅速成长。目前，全国家庭农场400.4万家，农民合作社222.9万家。农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次、带动小农户超过8900万户。

如何深刻认识加快建设农业强国的重要意义？

文件起草组成员认为，农业强国是社会主义现代化强国的根基。从中华民族伟大复兴战略全局看，农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。同时，农业强国建设也能够有效挖掘和激活农业农村庞大的市场需求，为宏观经济发展开辟新空间，为全面现代化建设增添新动能。

从世界百年未有之大变局看，应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只有加快农业强国建设，在重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，才能把牢发展主动权，确保国家现代化建设顺利推进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动我国农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，农业现代化建设取得了长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件。

建设农业强国的目标何时能够实现？

文件起草组成员表示，建设农业强国是一项长期任务，要注重工作方式方法。

要加强顶层设计，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进，做好规划衔接。要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情。要因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。当前，要把重点放在全面推进乡村振兴上，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

中央一号文件提出，健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

此前，中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，鼓励农民做好春耕备耕；中国农业银行今年力争发放春耕备耕贷款1600亿元以上，足额保障各地春耕备耕信贷需求。

今年中央一号文件既立足当前，部署了全面推进乡村振兴重点工作；也着眼长远，提出了加快建设农业强国的总体要求。文件起草组成员表示，必须明确主攻方向和战略重点，不断强化政策和要素供给，着力推进科技和制度创新，铆足干劲推动建设农业强国开好局起好步。

综合自新华社、中新网、人民日报、央广网、经济日报