近年来，澳大利亚的军费开支不断增加。2022至2023财年，阿尔巴尼斯政府国防开支预算增加8%，达近487亿澳元高位，并提出到2026年，澳国防开支占GDP的比率将提升到2%以上。而军购协议更是接连不断。年初，澳大利亚政府先后确认，将斥资超过10亿澳元购买“海军攻击导弹”和“海马斯”高机动火箭炮系统，并斥资近30亿澳元订购40架美制“黑鹰”直升机。
澳大利亚政府积极推进奥库斯核潜艇合作、大手笔签订军购合同，但澳大利亚国内民众普遍担忧。据《澳大利亚人报》报道，前总理保罗·基廷痛批美英澳核潜艇合作是“有史以来最糟糕交易”。奥库斯通过遏制中国来维护美国霸权，但澳大利亚付出巨大代价，却既不能化解本地区大国竞争的挑战，也不能解决澳大利亚人民和澳大利亚大陆的安全问题。这让他感到担忧，因为澳大利亚正在踏上“危险而不必要”的旅程。
澳大利亚绿党参议员大卫·肖布里奇直言，这是一场高达3680亿澳元的“核动力袭击”，袭击了未来几十年政府在公共教育、卫生、住房和原住民等公共核心服务方面的财政空间。澳大利亚联邦众议院议员乔什·威尔逊公开反对“奥库斯”协议，称他“不相信核动力潜艇是满足澳战略需求的唯一或最佳答案”。同时，他担心澳大利亚脆弱的核废料处理能力无法应对核潜艇退役带来的大量高放射性物质。
专家分析，澳大利亚民众对奥库斯核潜艇合作“不买账”，出于许多现实担忧。一方面，该计划耗资巨大、周期漫长，且受美国、澳大利亚党派斗争、政权更迭等政治因素影响，最终能否提升本国防御能力还要打很大的问号。另一方面，该计划对刚刚回暖的中澳关系可能带来冲击，而且引发印度尼西亚、马来西亚等相关国家的强烈反对，对澳大利亚的外交环境和经贸关系带来负面影响。
当前，澳大利亚通胀高企，宏观调控效果不佳，经济下行压力增大，恢复财政盈余更是遥遥无期。而根据最新奥库斯“路线图”，澳大利亚要获得本国建造的核潜艇，至少还需20年时间，3680亿澳元中的大部分将用于投资基础设施、购买美核潜艇、资助英国建设核潜艇等。在财政资源紧缺、经济承压的情况下，澳大利亚签订的这个“不平等条约”无疑在同民生“抢夺资源”。
澳大利亚视美澳同盟为其外交与防务基石，视奥库斯核潜艇合作为“无上荣光”。在澳看来，奥库斯核潜艇合作将极大提升澳大利亚的国防实力，扩大其地区影响力。澳大利亚还希望借助本土建造核潜艇、融入美英国防供应链等，发展本国国防工业，提振澳先进制造，进而驱动经济发展，创造更多就业。但这些目前只是澳大利亚的“一厢情愿”。
美英名义上称帮澳训练军官、技工，实则让澳海军在美英潜艇上服役、澳劳工供其造船厂调遣;名义上努力让澳尽早拥有核动力潜艇，实则为美英核潜艇尽快在澳访问、轮驻铺路;名义上帮助澳提升国防能力，实则将澳打造成美印太舰队的补充，平时做美核潜艇的维护基地、后勤保障基地，战时充当美抵近侦察的触角、远程攻击的助手。而上述种种“合作”，实际由澳大利亚纳税人买单。即便澳大利亚出钱、出人、出地方，美英最后能不能支持澳大利亚建自己的核潜艇，还存在诸多变数。
核动力潜艇技术分享引发的核扩散风险，本身是争议性话题。该计划的推进，使日本、韩国等美国的地区盟友也产生参与该计划的冲动，变相引发地区内部的军备竞赛和核扩散风险，加剧亚太地区军事联盟实质化，将亚太地区安全局势推向阵营对抗、新冷战的方向，为地区安全带来负面影响。
面对国内外的诸多质疑，美总统拜登宣称澳大利亚购买的虽是核动力潜艇，但不会配备核武器。这种辩解无疑是苍白的。事实上，美英澳核潜艇合作开启了核武器国家向无核武器国家转让武器级核材料的危险先例，是赤裸裸的核扩散行径。
美英澳三国这一不负责任的举动，严重违背《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，对国际原子能机构现行的保障监督体系构成极大法律与技术挑战，损害《南太平洋无核区条约》精神，破坏东盟国家建立东南亚无核武器区的努力，并带来核安全、核潜艇军备竞赛、导弹技术扩散等诸多方面的隐患和危害，对全球战略平衡与稳定也将产生深远消极影响。
美英澳三国多次辩称将遵守所谓最高的防扩散标准和保障监督与核查标准，但这纯属欺世盗名，实质上是胁迫国际原子能机构秘书处作出保障监督安排，进而为三国合作合法性“背书”。三国的真正企图是逃脱国际原子能机构的实质性监管，从而将成吨的武器级核材料置于国际核不扩散体系之外。
无论是以“海军动力堆”为借口，还是声称遵守核不扩散承诺，三国都无法回避该合作涉及大量武器级高浓铀非法转让这一“原罪”和事实真相，这是赤裸裸的核扩散行径。三国不仅明目张胆违反《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，还试图通过与国际原子能机构秘书处私相授受达到免于保障监督的真实目的。
三国核潜艇合作系历史上首次核武器国家向无核武器国家转让核潜艇动力堆及大量武器级高浓铀，国际原子能机构现行保障监督体系无法实施有效保障监督，不能确保相关核材料不转用于制造核武器。此次三国“核”谋一旦得逞，将会刺激其他国家如法炮制，大大增加核扩散风险，给世界和平与稳定造成巨大威胁。充分暴露了“奥库斯”这一极具冷战色彩的“小圈子”已成为国际核安全的最大风险源。
极为讽刺的是，过去这些年里出于地缘政治利益，美国不断以“防止核扩散”为由，对一些小国和平利用核技术的计划指手画脚、横加干涉，动辄挥舞制裁大棒。而现在，为了自己的地缘政治利益，美国却不惜用高度敏感的核技术做交易，“钻规则的漏洞”并且破坏地区合作秩序。这种赤裸裸的双标行径，将其对国际规则“合则用、不合则弃”的真面目暴露无遗。
中国外交部发言人汪文斌指出，美英澳搞“盎格鲁-撒克逊”小圈子，建立所谓“三方安全伙伴关系”，推进核潜艇及其他尖端军事技术合作。这是典型的冷战思维，如同打开一个“潘多拉魔盒”，将给地区和世界和平与安全带来严重冲击。
三国合作以服务美地缘政治目标为中心，以军事威慑为手段，同以相互尊重、开放包容、协商一致、照顾各方舒适度等为重要原则的东盟方式背道而驰，破坏东盟国家构建东南亚无核武器区的努力，严重损害以东盟为中心的东亚区域合作架构。
三国合作把集团政治和冷战对抗引入亚太，意在构建“亚太版北约”，如其图谋得逞的话，亚太数十年来繁荣稳定的局面将面临前所未有的威胁和挑战。亚太地区能够成为世界上最具活力、增长最快的地区，与地区国家协力合作创造出的和平稳定局面密切相关。
美英澳三国若真想为地区繁荣发展计、为全球和平稳定计，就应认真倾听国际社会和地区国家的呼声，摒弃陈旧的冷战零和思维和狭隘的地缘政治理念，停止搞集团政治和阵营对抗，停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上，停止胁迫国际原子能机构为三国核潜艇合作背书，切实履行国际义务，不要做破坏地区和世界和平稳定的事。
来源：新华社、中新网、中国军网、解放军报、人民日报海外版等综合
