报道称，名为“政府安全保障能力强化支援”的新机制，旨在向特定的发展中国家军队提供援助，以帮助其提升军事能力。援助内容除了提供资金、武器装备外，还包括建设军用机场和港口等基础设施。据悉，该机制是为落实日本新版《国家安全保障战略》提出的“新设与友军合作机制”的具体举措。
此前，日本对外援助主要依托“政府开发援助”机制进行。第二次世界大战后，日本政府借鉴欧美经验，创设“政府开发援助”机制。其主要聚焦经济、政治和公共民生三大领域，向发展中国家提供援助。该机制是日本处理战后关系、提振本国经济、改善国家形象的重要手段之一。通过该机制，日本缓和了与东南亚各国的紧张关系。
与仅限于非军事领域的“政府开发援助”机制不同，新机制将专注于军事领域。此前，日本在军事方面的对外援助，通过双边机制一事一议实现，《自卫队法》允许将自卫队的二手装备免费或低价转让给其他国家。此后，日本分批次无偿向菲律宾提供12艘巡逻艇，向越南提供9艘巡逻艇。
机制下的武器装备援助限定在“防卫装备转移三原则”范围内，基本不涉及与国际纷争直接相关的领域。对于具体的支援对象和内容，将“基于对方国家的需求在政府内部进行探讨”。据悉，2023年，日本政府计划在该机制下，向菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济4国军队提供对领海和领空进行警戒监视的雷达及卫星通信系统。此外，日本政府还计划在今年内向除菲律宾以外的多个“印太地区”国家提供通信系统。
确立新的对外军事援助机制，标志着日本首次明确打破禁止将国际援助用于军事目的规定，将日本政府的军事领域援助机制化、规模化。外界认为，日本意图通过“政府安全保障能力强化支援”机制达到双重目的。
一方面，以援助促需求，加快打开武器出口局面。自突破“武器出口三原则”限制后，日本在国际军火市场动作频频。日本政府和军方高层频繁邀请潜在客户出席日本防卫装备展会，以推销武器装备，但至今仍没有签到像样的军贸订单，日本防务工业面临难以为继的困境。日本希望通过持续向特定国家援助军事装备，催生人员培训、装备养护升级等现实需求，并借此得到日本武器装备的海外使用反馈，进而获取更直观的采购需求。在提供军事援助时，还可以附加一些军贸条件。
另一方面，以援助换认同，加速扩充区域军事影响力。近年来，日本通过与东南亚国家签署海岸警卫合作协议、帮助训练海岸警备队人员、援助海上巡逻艇、提供反潜巡逻机等方式，帮助相关国家提高海上警备能力，借此拓展自身影响力。此前一事一议的双边机制商定援助模式具有不可预期性，不利于日本的战略规划。
军事援助机制化后，日本政府每年将划拨一定额度的援助预算，通过会议形式在所谓“有共同价值观国家”的援助申请中遴选援助对象，以拉拢争取相关国家，为今后的联合军事演习、军事交流以及签署《互惠准入协定》等双边文件铺垫。这将有助于日本实现其在特定地区内渗透军事力量、拓展军事影响力、增强军事话语权的目的。
一直以来，日本意图在政治与军事上成为“正常国家”。确立新的对外军事援助机制是其继解禁集体自卫权、通过宪法解释实现海外派兵、修改安全战略和防卫战略、大幅增加军费、发展进攻性武器后的又一举措。岸田政府在此次发布的新机制指导方针中明确，其目的是实现“自由开放的印太”构想。
最近一段时间，日本不断以维持“印太地区”的“自由、民主、法治”为由，在该地区强化军事存在。日本防卫省近期发布的《立即从根本上强化防卫力的必要性》手册中强调，日本应以实现“自由开放的印太”构想为依托，与“有共同价值观”的国家深化合作关系。其中，东南亚各国、太平洋岛国、环印度洋各国被列为需重点加强关系的对象。
上月，日本首相岸田文雄在访问印度时，宣布以实现其“自由开放的印太”构想为目标的新计划，并承诺到2030年向“印太地区”投入750亿美元，用于支持“印太地区”发展中国家的基础设施建设。显然，日本打着“自由开放的印太”旗号，用经济拉拢等手段在该地区拓展势力范围，以“军事援助”为幌子，为武器装备出口铺垫的做法，将为地区稳定带来负面影响。
专家指出，此举标志着日本严重背离禁止将国际援助用于军事目的的规定，反映出日本决策层企图加速向海外扩张军事力量的动向。选择东南亚国家和太平洋岛国作为首批军事援助对象，既意在落实其“自由开放的印太构想”，也是为了配合美国“印太战略”，进一步拓展自己的地区影响力。日本加强与南海地区国家的军事合作，尤其是帮助相关国家提高军事能力，其背后的用心值得高度警惕。
来源：中新网、中国军网、解放军报、中国国防报等综合
