报告总篇幅超130页，开篇即强调地缘安全风险日益严峻，称“英国面临的威胁比冷战以来任何时候都更严重且难以预测”，并对各类威胁展开定位分析。拥有核能力的国家持续扩充核武库规模，并发展多样化核武器。太空战、网络战等新兴作战领域中潜藏的冲突风险，人工智能军事化应用引发的无人作战等新型战争形态，均对英国国防安全构成威胁。
报告认为，英国传统技术优势逐步衰退，军事理念、资金投入、政策支持均跟不上现代战争形态的演变速度。同时，英国军事力量战时动员能力有限，实战化水平亟待提升。报告指出，英国陆军现役人数降至300年来最低水平，海军在执行军事任务时暴露出诸多短板，空军现有作战力量难以满足海外部署需求。
报告将军工产能不足视为军事能力衰退的主因，并指出，在局部地区冲突持续、北海和波罗的海频繁出现水下破坏活动的背景下，英国面临随时进入战争状态的风险，而弹药库补给不及时的问题，将导致战略对手对与英国开战毫无顾忌。
对此，报告提出62条所谓应对威胁的建议，包括全面升级核威慑能力、建立“全天候运转”的国防工业体系、系统加强各军种能力建设、加大对网络战领域和人工智能技术的投入，以及发展现代化军事后勤、组建预备役部队等。
作为工党执政后首份战略评估文件，报告编制耗时近1年。英国首相斯塔默称，《战略防御评估报告》是英国未来10年防务建设路线图，旨在让英国“成为一个全副武装、随时应战的国家”。他表示，英国军队将进入“备战状态”，全面强化各领域军备建设。
基于报告规划军备建设路线，英国政府相继发布一系列配套防务计划，引发外界关注。英国政府计划投入150亿英镑(约合203亿美元)，用于奥尔德马斯顿基地核武设施现代化升级，以及“三叉戟”-2潜射核弹头的研建;扩建巴罗和德比两处潜艇建造厂，未来每18个月生产1艘新型核潜艇，使新型核潜艇数量在2040年前达到12艘，以取代7艘机敏级核潜艇。
外媒称，英国将核力量现代化升级视为提升战略威慑能力的重要举措。核潜艇更新计划将在英美澳“奥库斯”联盟框架下进行。这将成为冷战结束以来，英海军潜艇部队规模最大的一次扩充。英国计划加大军工产业支持力度。英国国防部宣布，计划投入15亿英镑新建至少6家弹药工厂，旨在提升本土军工产能。同时，英国国防部还公布将采购7000枚国产化远程武器，用于扩充军备库存。
各军种改革转型进入实质阶段。英国陆军计划增加常备军数量，组建本土防卫队，执行关键设施防卫和反无人作战任务，并加快提高有人与无人作战力量的协同能力;海军推出“混合海军”计划，扩大无人作战平台装备规模;空军拟全面提升防空和战略打击能力，研究评估引进E-7A预警机和具备战术核打击资质的F-35A战斗机的可行性。
英国国防大臣希利宣布组建“网络与电磁司令部”，提高“先发打击”能力;追加投入10亿英镑，在2027年前建成“数字瞄准网络”，以联接战场上各类武器系统，提高决策与打击速度;投入4亿英镑，设立防务创新部门，推动人工智能技术军事化应用。
近日，英国陆军正式公布地面作战模式的重大转型——“20-40-40作战构想”。这一构想旨在通过大幅提高无人作战装备的比例，减少对传统重型装备的依赖，构建一支灵活性更强、响应速度更快、智能化程度更高的新型作战力量。
“20-40-40作战构想”的核心是将陆军作战力量划分为3个部分，占比分别为20%、40%和40%。其中，20%为传统重型火力平台，涵盖主战坦克、自行火炮等，承担战场突破和火力支援任务;40%为一次性无人攻击武器，如巡飞弹等，负责快速精确打击;另外40%是多用途无人作战系统，包括无人机、智能化无人战车等，执行情报、监视、侦察和精确打击任务，从而确立数字化战场优势。英国陆军参谋长罗兰·沃克表示，这一设计是针对现代战场特征作出的调整，当前东欧战场前线10至30公里范围已完全处于无人机监视和火力覆盖之下，传统重型装备的生存空间受到极大压缩。
根据规划，英国陆军首支试点部队“机器人与自主系统加强旅”计划在今年内完成组建。该旅将在保留原有编制框架基础上，重点配备T4型爆炸物处理机器人、无人运输车辆、无人机等装备，在扩大火力覆盖范围的同时提升打击精度。试点完成后，首批两支新型作战旅预计在两年内实现满编运行，3年内达成“杀伤力翻倍”目标。到2030年，这两支新型作战旅将升格为“机器人与自主系统合成旅”，实现有人作战单元和无人作战系统1∶1的编制配置。到2035年，英国陆军从旅级到班排级部队都将配备无人作战系统。
为确保改革顺利实施，英国政府同步推出一系列配套政策和资源投入计划。斯塔默政府宣布将投资15亿英镑(约合20亿美元)新建6座军工厂，用于制造武器和弹药。同时，还将划拨10亿英镑专项预算用于建设“数字瞄准网络”。该网络将整合卫星监测系统、无人机侦察和火控系统，实现战场目标信息实时共享和武器系统跨平台协同，进一步提升决策效率和打击速度。
在装备技术来源方面，英国采取“本土研发为主、国际合作为辅”的策略。首支试点部队配备的一次性无人攻击武器中，除英国本土企业生产的巡飞弹外，还包括与以色列合作研发的小型“蜂群”无人机系统。多用途无人作战系统则以英国自主研制的察打一体无人机，以及与美国合作研发的武器装备为主。
外媒评论认为，此次改革可能引发英国国防工业的深度调整，即传统重型装甲装备产量减少，更多订单流向人工智能、自主导航、传感器融合和无人机制造等领域，中小型科技企业可能获得更多市场机遇。
英国陆军此次改革被外界视为其应对地缘格局变化的重要举措。在地区冲突中，无人机等装备的广泛应用，促使英国陆军重新审视传统重装火力的局限性。同时，随着北极航道军事化进程加速，无人作战系统凭借较强的环境适应性，在高纬度地区部署中展现出显著优势。与北约其他成员国相比，英国试图通过激进的改革举措凸显其“未来作战形态引领者”角色，为争夺欧洲安全主导权奠定基础。
然而，英国舆论界不少观点认为，此次改革在实施过程中面临诸多挑战。在资金方面，即便斯塔默政府能够在3年内将防务开支GDP占比提高至2.5%，陆军仍需与其他军种争夺预算。考虑到陆军在整体预算中所占比例相对较低，其资金状况难以支撑无人系统的大规模列装。
在技术层面，英国自主研制的察打一体无人机量产至少要到2027年，被寄予厚望的“军事物联网”目前仍处于理论论证阶段。英国军方人士指出，英国军工企业对技术创新的敏感度和紧迫感不足，自主研发的无人化平台整体性能较弱，未来一旦部署到极地等复杂作战环境中，可能出现“水土不服”的情况。
此外，欧洲一些反战组织对无人作战装备的使用表示担忧，认为其可能增加误击的风险。法国、德国等国对英国陆军的改革计划反应冷淡。有法国媒体指出，英国此举是以改革之名推动“战争经济”的扩张，目的是为重返欧洲安全事务、从欧洲安全防务基金中获取更大利益做准备。
分析人士指出，未来3年内，英国陆军计划将人员规模控制在7.25万至9万人之间，大幅提升无人作战装备的比例，是其应对兵力紧缩的一项重要措施。然而，其80%的无人化目标远超北约现有水平。正如斯塔默政府所言，“20-40-40作战构想”不仅是对装备的更新，更是对“未来战争规则的重新定义”。其技术可行性和实战适应性仍有待时间检验。
有分析指出，英政府高调推进防务建设，背后存在诸多战略考量。国内政治方面，推动防务政策落地。报告通过强调安全威胁营造紧张氛围，实质是以“国家安全”作为政治工具，为工党政府推进防务扩张获取政策支持。
国际战略方面，借助防务合作提高自身国际话语权。英国意图通过核武现代化及潜艇更新计划，加强与“奥库斯”联盟合作，并顺应欧洲“核共享”倡议，从而提高其在欧洲地区乃至更广范围的军事影响力。经济与合作方面，通过军工与制造业联动刺激经济，借军事技术研发拉动产业升级。英国政府评估，未来10年，新型核潜艇项目可以创造约3万个就业岗位。
报告及相关计划引发争议。反对声音指出，防务投入持续增加将推动军费占国内生产总值比重逐年上升，可能对教育、医疗等民生领域预算形成挤压。部分议员指出，英国长期存在军费使用效率偏低问题，资金配置失衡现象使改革前景面临不确定性。此外，兵员征募难题在短期内难以缓解。希利坦言，2029年前实现大规模扩军目标面临挑战。国际社会担忧，英国持续强化军事能力的行动可能引发连锁反应，对全球安全稳定造成负面影响。
来源：中国军网、解放军报、中国国防报等综合
