上个月，特朗普与北约秘书长吕特在白宫就“乌克兰优先需求清单”倡议达成共识。其主要内容为，在北约的组织协调下，由北约欧洲成员国和加拿大自愿出资购买美国军火，以满足乌克兰最紧迫的作战需求。根据该倡议设定的机制，乌克兰按照每批5亿美元标准列出急需武器和设备清单，经北约盟军作战司令部验证评估后，由北约秘书长协调成员国单独或联合出资、分批从美国采购，并通过北约对乌克兰安全援助与训练司令部组织实施接收和转运。
该机制建立后，荷兰、丹麦、挪威、瑞典、德国等多个北约国家已作出响应，累计为乌克兰资助约15亿美元的军事装备，主要包括防空系统、导弹、炮弹和防护装备等。预计该倡议将为乌克兰筹集总额达100亿美元的援助。
此外，乌总统泽连斯基24日在首都基辅会见加拿大总理卡尼后称，加拿大表示愿向北约和美国发起的“乌克兰优先需求清单”倡议出资5亿美元，用于帮助乌克兰从美国采购武器，同时愿意为乌克兰无人机生产提供资金并加入无人机生产计划。泽连斯基表示，乌方希望每月能从“乌克兰优先需求清单”倡议中获得至少10亿美元的支持。
自俄乌冲突爆发以来，北约及其成员国已先后建立多个对乌军援机制。这些机制在特朗普重返白宫后受到不同程度的削弱。在此情况下，“乌克兰优先需求清单”倡议为既有军援机制打上强有力的“补丁”，形成了“北约协调+乌克兰下单+欧洲付款+美国制造”的对乌军援新机制。尽管这一对乌军援新机制刚启动运行不久，已生效订单尚未在俄乌冲突前线产生实质作用，但其带来的影响已开始发酵，并可能使美欧俄在乌克兰问题上的博弈更趋激烈复杂。
首先，再度激活北约在俄乌冲突中的介入作用。特朗普再次当选后，美国加速在欧洲的战略收缩并大幅调整其援乌抗俄政策，导致北约在俄乌冲突中的主导力减弱。此次对乌军援新机制的推进落实，不仅要依托北约的平台机制组织协调，还要动用北约的军事资产具体实施，强化了北约在欧洲的军事存在。北约欧洲成员国希望通过更多资金投入获得参与决策的“入场券”，美国则借机巩固其在北约的领导地位。
其次，继续延长俄乌冲突并加剧俄欧对抗态势。此前特朗普政府大幅削减对乌军援，使俄乌战场态势向有利于俄的方向发展，给乌克兰和欧洲造成沉重打击，令欧洲国家对冲突结局预期感到悲观。美国恢复对乌供武，无疑将使乌克兰和欧洲在政治上备受“鼓舞”，在军事上重拾“底气”。与此同时，俄罗斯势必在战场和谈判桌上作出强硬回应。
再次，美国借军援杠杆谋求霸权利益最大化。特朗普政府发起“乌克兰优先需求清单”倡议，绝非为了在俄乌之间“以武止戈”，其有偿供武的本质仍是“美国优先”。表面上看，该倡议机制是将美欧乌捆绑，共同针对俄罗斯，但实际上只有美国掌握着这组结构关系的“开关”。
除了所需武器是美国生产之外，需求清单审核与武器接收转运也均由美军主导的两个北约司令部负责，因而只要美国按下“开关”，俄乌战场态势和乌克兰和谈进程就会随之变化。正因如此，特朗普政府将对乌军援从无偿援助转向有偿交易，既为美国军工复合体创造持续盈利空间，又使欧洲在安全依赖中难以自拔，最终形成对俄罗斯的持续战略压迫。
据媒体近日报道，美国国防部有计划在短期内从欧洲撤出30%驻军。按照这一计划，美军要从欧洲撤出大约2万名军人。虽然这一数字尚未得到美国国防部证实，但在一定程度上反映了未来若干年美国的战略动向，也必然会对当前欧洲战略格局产生重大影响。
从首任总统任期开始，特朗普就大肆散布“北约无用论”，不断要求北约成员国提高军费开支。在第二任期开启后，特朗普老调重弹，在北约海牙峰会上迫使欧洲盟国承诺将年度国防开支占国内生产总值(GDP)比重提升至5%。美政府官员在多个场合要求欧洲盟国尽早实现安全自主。今年4月，美国撤出约1万名驻东欧军人。不难看出，美国实际上正在欧洲实施战略收缩，让欧洲国家承担更多安全责任。
与此同时，俄乌冲突至今已历时3年半，美国不愿承担欧洲地缘战略博弈带来的压力，希望通过从欧洲大规模撤军，甩掉俄乌冲突这个包袱。特朗普还要求欧洲盟国更多承担军援乌克兰的任务，以此对俄施压，推动俄乌双方尽快举行谈判、达成停战协议。
毋庸置疑，撤出30%驻欧美军将成为二战后美国驻欧武装力量规模最大的一次调整，必然会对北约政治与军事态势、欧洲安全架构等产生重大冲击，其延伸性影响更是不容小觑。
首先，自奥巴马政府开始，美国就一直强调“重返亚太”“亚洲再平衡”，推动驻欧美军力量大规模东移，但由于北约与欧洲盟国的反对而成果寥寥。特朗普此番撤军操弄实际上沿袭了美国将战略重心从欧洲转向亚太的一贯思路，不仅将其亚太区域军事存在扩展到印太区域，而且竭力展示出更强势的军事姿态。由此可见，美国专注于亚太事务、进一步推动所谓“大国竞争”，将成为未来美国战略的一项常态化内容。这对于亚太地区的和平发展来说，显然不是一个好消息。
其次，此次撤军并非表明美国要彻底退出欧洲，而是想倒逼北约迅速承担起保护欧洲的责任。北约一直是美国控制欧洲的重要工具，美国为此支付巨额开支，但也得以有效影响并控制欧洲盟国，进而借盟国之力护持其世界霸权。美国撤出30%驻欧美军后，北约必须迅速调整既定战略，集中更多人力、财力以及物力，在短期内创设一支更加强大、统一的武装力量，使北约既能稳定俄乌冲突后的欧洲安全变局，还能对俄罗斯形成有效的军事威慑。然而对北约来说，这并非易事。
此外，美撤军计划会进一步削弱美欧之间的战略互信。在未来欧洲安全架构中，虽然欧洲国家的战略自主会进一步增强，但美强欧弱的态势不会从根本上改变。欧洲盟国或许会加速其军事力量建设，却无法真正填补美国留下的战略空间。可以预见，美方此举将使欧洲安全架构更加薄弱。
美从欧洲撤军并推动战略重心东移，这一安排能否发挥预想作用尚未可知。美顽固坚持单边主义、冷战思维搞地缘对抗，既不符合世界需要和平与发展的时代主题，也未充分考虑亚太区域真正的安全需要，甚至完全无视欧洲盟国的安全关切，这都会在一定程度上对其撤军计划的效能形成掣肘。
来源：中国军网、解放军报、中国国防报等综合
