在提交预算申请前1个月，日本海上保安厅通过官方渠道发布《2025年日本海上保安情况报告》，大肆渲染“日本周边及利益攸关海域紧张局势”。报告声称，日本正面临严峻的海上混合安全威胁，海上保安厅现有武装水平难以配合海上自卫队完成任务。报告专设章节强调需加强海洋权益维护，尤其是要在争议海域配合海上自卫队展现执法存在，并将海上监视、现场执法、应急处置、跨部门及军警协同、海洋调查和基础设施运维等6项能力列为亟须提升的关键领域。
此外，报告提出海上保安厅作为非军事机构，可通过与盟友开展“白船外交”(公务船合作)强化“共同价值观认同”，计划深化与美国、韩国、菲律宾等国海警部门的合作，推进所谓“自由开放的印太愿景”。
为配合预算申请，日本政府专门成立联合专家组研究应对对策，日本官方媒体持续炒作“海上保安厅力量薄弱”话题，鼓噪加快列装大型巡视船和无人机，为预算获批营造舆论支持。有外媒评论称，日本政府在年度预算编制前，将海上保安厅职能与海上维权、船舶外交捆绑，暴露出其借执法之名行军事挑衅、拉拢盟友之实的危险倾向。
此次3177亿日元预算申请中，1701亿日元用于强化海上保安能力，覆盖装备采购、训练演习及基础设施运维，核心目标是提升日本海上保安厅的硬件能力和扩宽其行动范围。舰船建设方面，日本计划加快扩充海上保安厅舰船数量，将大型巡视船占比提升至40%，重点推进两大项目。
一是继续建造总造价约680亿日元的3万吨级多用途巡视船。该船长200米，可搭载3架直升机、多艘橡皮艇及救护车等，能容纳1000人。日本宣称其用途包括应对核电站恐袭、打击外国渔船违法作业、避难人员转运，将作为“海上基地”于2029年投入使用。日本2025财年已为该项目拨付34.3亿日元，2026财年拟再投入约40亿日元。二是新建2艘配备直升机起降平台和远程武器系统的大型巡视船，外媒称其火力强度接近部分国家海军护卫舰，参考现有6500吨级春光级巡视船，该大型巡视船不排除进一步扩大体量的可能。
空中装备方面，无人机和巡逻机更新换代是重点。预算编列逾300亿日元，用于引进4架MQ-9B“海上卫士”无人机、多架“猎鹰”巡逻机和“贝尔”直升机，目标是在2026年底前使海上保安厅飞机数量突破115架。其中，MQ-9B“海上卫士”无人机为第二次采购，未来计划与此前采购的5架形成“9机执勤”体系，部署地点从日本东北部八户基地转移至九州地区。该型无人机滞空时间较长、活动范围较广，通过交替部署基本可实现对日本周边海域的持续监视。
基础设施方面，重点强化第10、第11管区保障能力。比如，提升鹿儿岛港航运支援中心的油料补给与船舶维修自动化水平，为海上力量前沿部署提供支撑。此外，预算包含1.2亿日元用于与东南亚国家开展执法合作。日本计划在“政府安全保障能力强化支援”机制下，以装备援助、人员培训等方式向东南亚国家及太平洋岛国提供支持。有外媒认为，这是日本扩展地区影响力的手段。
值得注意的是，此次预算申请明确提及设立“国际网络搜查企划调整官”职位。日本宣称其职责是打击毒品走私，但分析认为，该职位实际将秘密开展情报搜集、电子侦察等活动，进一步模糊海上执法与军事行动的界限，推动海上保安厅逐步成为现代战场的“准军事补充力量”。
有外军专家指出，日本海上保安厅此次大额预算申请及相关采购项目，根本动机是“以警充军”，借执法外衣掩盖扩张图谋，为日本海上自卫队与海上保安厅的一体化指挥铺路，将对地区安全稳定构成挑战。
目前，相关协同已现端倪：MQ-9B“海上卫士”无人机在日本海上自卫队与海上保安厅双重指挥下开展情报侦察、海上监视;大型巡视船被纳入“利剑”等日本自卫队年度演习编组，未来3万吨级多用途巡视船还计划扮演“海上流动医院”角色。同时，美日韩、美日菲联合海上执法巡航与演训趋向机制化，逐步融入美日军事同盟体系。这些举动严重违反《联合国海洋法公约》中“执法合作非军事化”原则。
有外媒评论认为，日本借应对外部威胁推进海上保安厅建设，本质是为突破和平宪法约束找借口，其持续强化准军事力量、深化与军事同盟绑定的做法，将进一步加剧地区紧张局势。
日本政府正在研究扩大二手阿武隈级护卫舰的出口范围，拟将出口对象扩展至印度尼西亚和越南。此外，日本还计划设法绕开“防卫装备转让三原则”限制，推动“高杀伤力”护卫舰出口，引发外界广泛关注。
日本共有6艘阿武隈级护卫舰，服役均超过30年。日本2022年出台的《防卫力量整备计划》称，“服役年限较长、改进空间存在局限”的舰艇应尽快退役，并“探讨向志同道合国家转移”。为扩大地区影响力和推行所谓“南下”战略，日本长期高度重视发展与东盟国家间的防务关系。
2024年底，日本依照《防卫装备品和技术转移协定》，向越南转让2辆陆上自卫队的二手物资运输车。今年1月，日本与印尼在两国防长会谈中，就加强海洋安保领域合作、设立工作人员磋商机制达成一致。6月，日本防卫相中谷元与菲律宾国防部长特奥多罗举行会谈，双方就向菲律宾出口二手阿武隈级护卫舰达成协议。
有报道称，对现役舰艇老旧、急需补充近海巡逻力量的越、菲、印尼3国来说，阿武隈级护卫舰是性价比较高的选择。该级舰满载排水量2550吨，最高航速27节，装备76毫米舰炮、“鱼叉”反舰导弹等，反潜能力较突出。
对于日本而言，阿武隈级护卫舰出口将强化其与东南亚国家在海上安全保障方面的合作，消化武器库存的同时盘活军工企业资金链，为后续向东盟各国乃至更多国家推销新型舰艇“投石问路”。
除向东盟国家推销二手舰艇外，日本还在向澳大利亚等国出口大型成品武器装备。根据日本现行“防卫装备转让三原则”，具有“高杀伤力”的护卫舰无法“原装”出口。日本政府试图通过调整舰体规格等方式，将其包装成“共同开发”项目，以此绕过限制。
近期，日本计划以“共同开发”名义向澳大利亚出口最上级改进型护卫舰。澳大利亚国防部正加快推进护卫舰采购流程，争取在2026年与日本签订采购合同，采购规模为11艘，其中8艘将在澳大利亚建造。这将是二战后日本首次向外国出口大型成品武器装备。当前日本政府的种种行为不仅引发周边国家高度警惕，在日本国内也引发广泛质疑和强烈担忧。
来源：中国军网、解放军报、中国国防报等综合
