军营话"法"丨下发通知应“三思而行”

下发通知应“三思而行”

■杨芳

通知，是安排工作、发布消息、告知事项的一种下行公文。通过下发通知安排部署各类事项，是各级机关推进工作的重要方式。

在减少“五多”问题、加强作风建设的实践中，有的单位为规避发文数量统计而减少正式文电、增加临时通知；有的工作草率，随意向基层下达电话通知、口头通知或无题头、无落款、无公章的“白条”通知；有的单位打着“重视”“强调”的名义，不注重整合统筹，原文转发、反复下发……凡此种种，不仅增加基层负担、分散官兵精力、影响党委机关形象，更会影响练兵备战，损害法治权威。

曾有人问米开朗基罗，“大卫”是如何雕刻出来的，他说：“很简单，我只是凿去多余的石头，去掉那些不该有的大理石。”笔者看来，拟制通知、下发文电也要把内容研究透，明基层所想、知基层所需，确保发文的指导性、针对性、操作性。这个整合精简的过程，就像凿去多余的石头。

必须主动作为强统筹。机关要敢于担当，不能仅满足于当上级精神的“二传手”“传话筒”，下发通知不搞“上下一般粗”“一转了之”，也不能不管下发形式，不问轻重缓急，不看职能划分。工作中，机关干部必须摸清上情、吃透精神，本着可行性和便于操作的原则，对通知内容内化、细化、转化，使之简明扼要、贴合实际、便于落实。机关各部门之间要加强沟通联络，对工作做到认识一致、要求统一，避免反复交叉发文，造成基层忙乱。

必须转变观念改作风。机关干部要坚持实事求是，根据通知内容合理确定密级及紧急程度等，不能乱打旗号，或是层层加码。要增强服务意识，多从基层实际出发，设身处地考虑落实的难易程度，做到该下的通知及时下、不该下的坚决不下。实践中，多着眼作风建设新情况，对隐形变异的通知要及时叫停，不搞“掐头去尾”“打擦边球”等规避检查的行为，培养用正规格式、正规渠道发文的工作习惯。

必须学好法规抓落实。“五多”问题实质是形式主义、官僚主义，深层原因是人治思维作祟。关于纠治“五多”，各级多次发文进行规范，划出红线和底线。对这些规定要求，各级要认真反复学习、依法严格落实，持续强化依法办事的意识。同时要加强检查监督，建立完善信息反馈机制，充分发挥纪检部门和基层风气监督员作用，对发文随意给基层造成“五多”的单位和个人，按照相关规定追责问责，真正确保每份通知都合规合矩、务实管用，便于基层工作开展。

现象　转发通知“上下一般粗”

精准发文“瘦好身”

■田永年　李佳鹏

“通知‘瘦身’到位，要求一目了然，工作事半功倍。”前不久，新疆军区某团将关于某项评比活动的通知进行精简后，针对性下发基层并合理分配任务，受到基层好评。各基层单位对照要求认真组织，精心准备评比作品，最终收到良好成效。

此前，机关某部门下发的一份组织活动的通知，却让一些基层官兵摸不着头脑。“参加活动是不是要区分人员类别”“我怎么感觉第一条内容和我们关系不大”……收到通知，不少单位只得反复给机关打电话询问确认。

通知有要求，基层照做就行，为何会出现这一现象？一名团领导带着疑问找来那份通知仔细阅读发现，问题在于机关下发通知时没有按照基层实际进行精简明确，而是原封不动将上级通知进行了转发。面对询问，负责此项活动的机关干部解释称：“为体现对工作的重视，方便基层全面掌握通知精神，我们就将内容‘原汁原味’进行了下发……”

“通知里既有对机关的要求，也有对基层的要求，如果不进行精简就直接下发，很容易导致基层理解混淆，不仅在领会精神上浪费时间，落实起来也很难找到重点和方向。”这名领导一针见血指出问题。

很快，团党委对机关下发通知的情况进行摸底调研，又发现一些问题。比如，有基层单位反映，此前上级下发了一份关于伙食保障的会议通知，仅要求基层干部、司务长、炊事班班长掌握，一个部门却要求将通知范围扩大到炊事班所有人员，基层炊事员的工作因此受到一定影响……

机关对通知精神把握不准，不加甄别进行转发，或是随意扩大传达范围，既可能占用基层大量时间精力，还可能因指导不具体导致落实起来抓不住重点。交班会上，团领导对这些问题进行深入研究剖析，进一步明确，机关下发通知不能一转了之，必须严格依规办事，吃透通知精神，做好统筹分流，剔除与基层无关的事项，把涉及人员、落实要求和注意事项说明白、讲具体、搞精准，确保下发到基层的每一份通知都短、精、实，切实为基层减压减负，让基层官兵轻装上阵。

以此为契机，该团进一步完善“改进作风，服务基层”措施，压实各部门领导责任，对下发基层的每一份通知认真审核把关，确保内容简洁明了、落实可操作性强。他们还指定人员定期统计机关发文情况，严格控制下发通知数量，开通监督电话和举报信箱，依托机关基层双向讲评会等时机，鼓励官兵持续监督，督导机关为基层减压减负。

近日，该团执行某重要演训任务时，各级科学指导谋划，广大官兵以饱满昂扬的状态投身到任务中，取得优异成绩。

现象　重复发文各自为战

加强统筹“不添乱”

■符子良　刘杰

“现在，机关下发通知前都会经过科学统筹，做到能减则减，我们不用再疲于应付……”前不久，第74集团军某旅一名教导员收到机关下发的通知后感言，尽管各项工作压茬进行，但各级都注重加强统筹，基层虽忙碌但不忙乱。

过去的一些现象，令该旅几名文书印象深刻。他们告诉笔者，有一年年底，评功评奖、安全检查、年终总结等多项工作陆续开展，上级各类文电明显增多，有的通知内容繁多、重点模糊、要求不明；还有几份通知下发后，机关发现有些内容没说清楚，又接连下发补充通知，或是下发修改后的通知，基层一时间无所适从。

还有一次老兵退役工作展开后，基层多次接到核对人员信息的通知。“今天通知核对退役登记表，明天发文要求核对军衔登记表，过几天又要求处理人员脱密相关工作……”有文书坦言，这些通知本可以经过统筹整合后一次性下达，方便基层对照梳理，但个别机关部门和人员统筹意识不强，导致基层反复、耗费精力。

旅党委常委蹲连住班开展调研时，很快了解到相关问题。询问机关相关人员时，有的表示“当时就想尽快下通知，以便基层尽快开展工作，就没考虑那么多细节”；有的担心基层不够重视，便多次反复下达通知加以强调；还有几个部门都认为同一份通知的内容与本部门业务有关，于是未加统筹沟通便交叉重复发文。

“出现这些困扰基层的‘五多’难题，归根结底在于个别机关人员法治意识不强，没有自觉严格依法办事。”该旅领导高度重视，他们组织机关开展“强化服务意识，减少‘五多’干扰”专题讨论，依据《军队基层建设纲要》等法规要求，不断强化党委机关人员依法指导、服务基层的意识，明确要求机关下发通知前做到科学统筹、合理安排，多考虑基层实际，必发的简要发、能整合的不单独发，避免给基层增添负担。

“现阶段工作虽然累，但忙得有价值有意义。”连日来，基层官兵不再受“五多”困扰，练兵热情持续高涨，圆满完成实弹演练等大项任务，部队战斗力得到进一步锤炼。

现象　改头换面反弹回潮

经常督导“防变通”

■张会庆　闫麒兆

“第四季度正是总结部署工作比较繁忙的时候，但我们近期收到的文电并不多，且均是通过正式途径下发，没有出现随意发文等给基层添负担的情况。”近日，正忙于年底各项工作的第82集团军某旅某营文书告诉笔者，随着旅里出台系列措施，严格规范文电下发的程序、要求，经常开展纠治“五多”问题“回头看”，机关下发通知的数量较以往明显减少，办公效率提升，他们开展工作也更加省心省力。

此前有段时间，这名文书也一度为纷繁复杂的文电而头疼。有一次，他正准备就寝，突然接到机关电话说有一份通知刚刚上传至强军网，要求他立即查收并尽快落实。想到自己第二天一早要参加考核，之后还要统计上报考核成绩、处理其他事项，文书只得当晚继续加班完成这项工作。

这名文书告诉笔者，前期，通过各种渠道下发的通知较多，旅队下大力气为基层减负，要求机关尽可能减少文电通知，并明确下发的流程途径，收到良好效果。但时间一长，有些“隐形”通知便开始滋生。个别机关人员觉得按照文电规范程序统筹下发通知费时费力，就开始“打擦边球”，通过“上传网络”“打电话”等方式安排工作。

“五多”问题改头换面，悄然跑到“网络”上、藏进“电话”中，这一情况引起了旅党委重视。在充分听取基层官兵意见建议后，该旅党委对照相关法规要求，结合工作实际制订《关于进一步规范下发文电的方案》，对发文内容、审批权限等问题作出细化规范，要求下发文电需报部门领导审批，且必须通过作战值班室下发，严禁其他形式文电；加强部门间统筹协调，推行信息共享机制，切实实现文电“瘦身”……工作中，旅队还探索完善“回头看”机制，立起依法减负鲜明导向，对落实规定不力、改进作风不实的部门予以通报批评并追责问责，督导减负各项措施严格落实，防止“五多”问题反弹回潮。

近日，该旅作战值班室将一份包含多项工作安排的电话通知下发到各营，通知既统筹安排了本周需要完成的任务，又为基层抓好日常训练教育管理留足了时间。收到通知后，某营一名文书区分轻重缓急有序进行处理，既完成了工作，又没有耽误正常训练。

不少官兵表示，如今基层营连少了应付过多“隐形文电”的负担，工作精力进一步向备战打仗聚焦。