学习贯彻条令 树牢法治观念

　　学习贯彻条令 树牢法治观念

　　■陈会超 向 晚

　　习主席强调，基层建设落实依法治军要求，最基本的就是贯彻条令条例，坚持按纲抓建。新修订的共同条令紧跟新时代国防和军队改革步伐，将建军治军的基本经验和推进军事管理革命、加强军事治理等一系列新要求，以法规的形式确定下来，具有严格的规范性、极高的权威性和普遍的约束力。当前，部队动态分散常态运行、战训耦合强度升级、管理维度持续拓宽，笔者认为，在贯彻落实新修订的共同条令过程中，各级需在深学笃行中找准制度落实的关键点，推动条令严格落实。

　　贯彻落实条令重在学深悟透。落实依法治军要求，既要令行禁止地刚性执行，也要春风化雨的价值引领，切实把条令规范内化为政治信念和道德修养、外化为行为准则和行动自觉。在实践中，个别人员存在认识误区，或是片面强调惩戒威慑，陷入“以罚代管”的思维误区，或是过度依赖思想感化，致使法治权威消解。破解这些矛盾问题，需要准确把握条令落实的着力点，实现制度刚性约束与官兵主体自觉的同频共振。在此过程中，各级要构建教育引导和实践锤炼相统一的培育体系，在原原本本学条文的基础上，引导官兵深刻理解新修订的共同条令的时代背景、立法精神和深层考量，确保人人领会基本精神，切实树牢“条令条例条条是令”的法治观念。

　　提升落实质效重在系统谋划。军事管理活动环环相扣，任何环节的脱节都可能导致整体效能的衰减。个别单位存在“突击式落实”“选择性执行”等情况，折射出法治思维、系统思维缺失的问题。各级在落实条令法规的过程中，要构建全周期管理体系，注重条令与其他法规制度的关联性，实现不同法规间的有机衔接，构建纵向到底、横向到边的落实网络，并强化末端执行的精准性，在深刻理解制度内涵、掌握单位实情的基础上，不断健全完善落实机制。同时，要着眼长远夯实基础，杜绝“重显绩轻潜绩”的功利倾向，纠治“以台账厚度衡量落实深度”的虚化倾向，让条令法规真正成为战斗力提升的倍增器。

　　激发制度活力重在守正创新。推动条令在基层落地生根，必须坚持“两点论”与“重点论”相统一。一方面，条令是长期实践经验的科学总结，凝结着治军带兵的普遍规律，任何人都不能以“情况特殊”为由弱化执行标准;另一方面，基层部队任务类型、力量编成、环境条件不同，要将条令要求与具体实际相结合，避免“水土不服”，真正释放制度效能。实践中，各级党委机关要加强指导帮带，确保条令落实不偏向、不走样，严格依法正规“四个秩序”。

　　依法治军根基在基层，成效在落实，关键在担当。各级要始终以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，把条令落实作为党委工程、主官工程紧抓不放。既要当好“执行者”，以“时时放心不下”的责任感严抓制度落实，杜绝打折扣、挂空挡，更要成为“领路人”，主动破解“突击式落实走过场”“眉毛胡子一把抓”等矛盾问题，真正打通法规落实的淤点堵点。要立起向战抓管、抓管为战的鲜明导向，把战斗力标准贯穿条令落实全程，既算“管理账”“安全账”，更算“打赢账”，以条令落实硬指标检验担当作为的执行力。