德国拟修改国防采购规则

　　德国拟修改国防采购规则

　　■杜朝平　　

德国国防部近期采购的皮兰哈V装甲车。

　　据外媒报道，德国总理默茨近日宣布，德国将推动财政政策进行重大转变，“不惜一切代价”重塑国防战略。德国新政府计划通过修改宪法，对长期制约国防投资的“债务刹车”机制进行改革，并设立专项基金，大幅提升军事能力。尽管增加国防投入受到军方欢迎，但并不能解决德国国防军面临的所有问题。其中，国防采购规则与实际需求脱节，已成为阻碍德国国防军现代化建设的主要因素之一。

　　近年来，德国政府持续推进国防采购改革，但核心问题仍未得到解决。2022年7月，德国政府批准《联邦国防军采购加速法》。该法案旨在加快军事装备采购招标流程，简化欧洲军备合作程序。德国国防部发布的《军备报告2024》显示，自《联邦国防军采购加速法》正式实施至2024年3月，国防部共完成1071项采购程序，其中229项因该法案的加速流程得以更高效完成。

　　今年3月，德国国防部长皮斯托里乌斯在欧洲国防部长会议上呼吁，欧洲国家应推行更统一、高效的军事装备采购程序，“不应在烦琐流程上耗费时间”。目前，默茨政府已决定在未来6个月内对国防部烦琐低效的采购规则进行修改，以确保财政资源得到有效利用。德国联邦经济和气候保护部梳理了当前国防采购体系存在的3个弊端，并明确改革方向。

　　一是依据《联邦国防军融资和特别基金法》，单项采购金额超过2500万欧元(约合2810万美元)的国防装备项目，需经联邦议院预算委员会批准。该规定初衷是保障立法机构对行政预算的监督，但在执行过程中，常导致采购拖延。默茨政府计划推动修改相关法律，取消这一限制性条款。

　　二是采购项目竞标争议处置机制存在缺陷。在国防采购竞标中，未中标厂商常通过上诉质疑结果，甚至以持续数年的诉讼相要挟，迫使中标方接纳其参与项目、分享利益。这不仅导致武器装备服役时间大幅推迟，还造成项目成本不断攀升。尽管德国议会于2023年7月6日批准新修订的《反限制竞争法》，以应对严重且持续的竞争干扰，但改革力度仍显不足。最直接的改进措施是通过立法缩短上诉程序处理时限，同时发挥国家竞争监管机构的职能，为合同竞标提供法律保障，从根源上减少不必要的上诉和程序性障碍。

　　三是现行特殊条款加剧了国防采购的复杂性。比如，德国在国防采购中过度强调保护本土中小企业利益，并倾向于与欧洲国家合作。然而，国防采购的重点应聚焦武器装备本身，综合考量装备性能、技术成熟度等关键因素，而非优先将合同授予本土中小企业或欧洲联合企业。因此，对现有相关法律条款进行改革十分必要。事实上，国际合作项目往往能够带来技术转移，在一定程度上也有助于创造本地就业机会。

　　德国此次国防采购规则修改计划，既面临突破传统制度束缚的挑战，也承载着提升国防实力的期望。未来6个月，德国能否打破采购困局，实现国防资源的高效配置，值得持续关注。