欧盟制定新版黑海战略方针

　　欧盟制定新版黑海战略方针

　　■郭秉鑫　　

罗马尼亚海军在黑海组织演习。

　　欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯宣布，5月28日，欧盟通过一份文件，即《欧盟对黑海地区的战略方针》(以下简称《战略方针》)。在局部冲突持续重塑地区格局的背景下，这份文件标志着欧盟正式确立系统性介入黑海事务的顶层设计，旨在强化该地区作为欧亚桥梁的战略作用，服务于欧盟自身利益与价值观的对外投射。

　　《战略方针》的政策框架，主要由安全稳定、经济增长及环境韧性3个支柱构成，其中安全稳定支柱被置于核心地位。欧盟计划优先建设黑海海事安全中心，整合卫星监测系统、无人设备和传感器网络，实现区域信息实时共享与监控，重点保护海底电缆等关键基础设施。同时，欧盟将加强区域合作打击有组织犯罪和非法贩运活动，推动沿岸水域排雷工作，升级军民两用基础设施，并建立联合响应机制应对混合威胁。

　　在经济增长支柱方面，欧盟聚焦运输、能源和数字领域的互联互通建设。具体措施包括推动跨黑海运输走廊等通道发展，扩大能源联盟覆盖范围并考虑新建海底电缆，建设区域数字孪生系统以提升风险预判能力。环境韧性支柱则针对气候变化等环境压力，计划通过加强跨境民间合作、加速环保技术应用，提升沿海地区风险管控水平。

　　此次战略调整，基于欧盟自2007年沿用至今的“黑海协同机制”。随着黑海地区在欧盟政治议程中的关注度持续下降，众多利益相关方呼吁欧盟调整政策。在欧洲理事会推动下，黑海安全问题重新成为欧盟重要议题。

　　尽管《战略方针》将“安全稳定”列为重点，但该方针并非要承担类似北约的“防御与威慑职能”。其实现路径和保障机制主要包含3个层面：采用“欧洲团队”协同模式，依托现有金融工具筹集资金;整合“东部伙伴关系”等既有合作框架，协调乌克兰、土耳其、格鲁吉亚等6个欧盟候选国，以及希腊、保加利亚、罗马尼亚等3个欧盟成员国的合作;通过定期外长会议及动态评估机制，保障战略推进。

　　欧盟官员指出，该方针定位为“战略方针”而非明确目标导向的“战略”，反映出欧盟在黑海事务上的资源投入存在局限性。在技术层面，欧盟虽在海事监控、深海基础设施防护等领域具备一定优势，但面对非对称安全威胁时仍显能力不足。此外，土耳其在东西方间的战略平衡问题，可能成为制约欧盟联合行动的关键变量。