新余创新“四个一”工作法 协同高效推进土地二轮延包登记

“一套机制”强协同，推动业务深度融合

市区级层面，由自然资源、农业农村部门共同确定，沿用清理规范阶段构建的责任体系，成立由自然资源局、农业农村局牵头组建的领导小组及工作专班，建立政府主导、自然资源和农业农村部门牵头、乡村组明确责任、相关部门参与、村民全面动员的工作机制。领导小组每月召开专题会，截至目前已协调解决权属重叠、信息错误等疑难问题10余件。

村镇层面，组建“乡镇干部+村干部+技术骨干”的联合工作组，具体负责延包登记的政策宣传、入户摸排、进度跟踪与现场调解。同时，开展“政策+业务”双培训，累计组织市级培训3场、镇村实操培训5场，覆盖基层核心骨干15人，确保一线人员“懂政策、会操作、能答疑”，构建起“市级统筹协调、县区督促落实、镇村具体执行”的三级联动闭环机制。

“一个底板”优基础，推动数据精准融合

以“数据不重复采集、成果可直接复用”为原则，使用上一轮农村土地承包经营权登记成果的清理规范数据作为延包工作的“底图”，为延包工作的精准推进奠定坚实的数据根基。

以本次试点布里村为例，上一轮农经权承包数据共949宗地，经清理规范发现有9宗地整宗被村民建房占用，另有17宗地与农村房地一体数据或农转用报批数据部分重叠。本次二轮延包时，直接沿用上一轮农经权承包宗地923宗，宗地数据直接利用率为97.3%，既有效避免重复劳动、减少资源浪费，更有力保障了土地承包经营权登记的连续性，让土地管理工作衔接顺畅、环环相扣。

“一次排查”提质量，推动质效全面融合

秉持“问题早发现、矛盾早化解”的工作思路，以“清单销号”机制筑牢质量防线，重点排查三类典型问题：一是权属争议问题（如历史遗留权属纠纷等），二是地块权属重叠问题（如耕地与建设用地、林地重叠等），三是信息误差问题（如“图-属-档”承包户姓名、家庭成员信息等不一致）。

对以上典型问题，实行“三级标识”：一级标识“专班解决”（如历史遗留权属纠纷），提交市级联合领导小组会商，邀请法律专家、老村干部参与调解；二级标识“协同解决”（如地类重叠），由镇村联合工作组组织相邻农户实地指界、签订界址确认书；三级标识“即时解决”（如信息不一致错误），由村级工作组现场核实修正。截至目前，布里村累计排查问题100余个，均已全部解决，并通过“村内公示栏+村民微信群”双渠道公示7天，接受群众监督，确保延包登记“账实相符、群众认可”。

“一次办理”优服务，推动流程高效融合

以“让数据多跑路、群众少跑腿”为目标，再造业务流程。升级改造不动产登记系统，升级开发“土地承包经营权登记”模块，同时增设“网办”功能。创新推行将不动产登记申请书嵌入承包合同网签系统，村民只需在一个系统里签订合同与申请表，就能实现承包合同信息、农户身份信息、地块调查数据等附件材料的共享。

同时，在人和乡便民服务中心设立“延包登记一站式专窗”，配备2名“一专多能”专员，实现“合同签订-登记申请-发证”全流程现场办。充分尊重群众意愿，对仅需变更承包期限、家庭成员等信息（地块未变动）的情形，推行“盖章延包”模式；对有地块数量或地块面积变化，直接使用地块调查表信息完善地籍调查，换发新的不动产权证书（土地承包经营权）。

下一步，新余市将全面推广布里村试点经验，升级乡镇不动产系统，整合土地承包经营权、林权等登记模块，最终实现农村主要产权“全类型、一站式”乡镇通办，为保障农民权益、深化农村改革、推进乡村振兴筑牢产权基石。