王建民：大陆与南台湾交流合作取得重要进展与成果

  作者 王建民

    积极扩大、加强与南台湾交流成为新时期中共中央对台工作重要内容之一，也是当前两岸关系发展进程中的重要议题。经过海峡两岸尤其是大陆方面的努力，大陆与南台湾交流取得重要进展，呈现全新的局面。

    一、大陆与南台湾交流的进展与现状

    南台湾不只是一个地理概念，也是一个政治概念。南台湾一直被认为是绿营的大本营，近十多年来绝大多数县市由民进党执政，国民党在南台湾的实力与影响力迅速衰落。这一局面不仅影响国民党在南台湾的发展，而且制约两岸关系的发展。随着岛内政治形势与政治结构的变化，大陆逐渐认识到台湾南北政治结构与南台湾问题对两岸关系发展的影响，开始调整南台湾思维，提出“向南移、向下沉”的政策口号，积极开展与南台湾的经贸文化交流，加强与南台湾的各种交往与合作，并取得了积极成果。尽管大陆与南台湾的交流曾出现一些波折，但总体上是向好的方面转化，交流互动明显增多，出现一些积极的新变化。

    （一）大陆更加重视与南台湾交流合作，并取得重要成果

    2008年国民党重新执政以后，鉴于南台湾在岛内政治格局与两岸关系发展中的重要性与特殊性，大陆非常重视与南台湾的互动与交流，还特别提出了“向南移、向下沉”的政策，并在这一政策下积极推进，取得了重要的积极成果。一是南台湾民进党执政县市对两岸交流的态度转变、赴大陆参访逐渐增多。二是包括省市区领导在内的大陆高层参访台湾，南台湾成为重要的参访目标，而且参访次数日益增多，其中 2010年浙江省长吕祖善访问高雄，揭开了大陆地方政府高层访台的南台湾或农产品采购之旅，后有辽宁省长陈政高参访台中、安徽省长到高雄、河南省长到屏东、福建省长、湖北省长等到台南等参访，而且均会有大量的农产品、水果等采购。海协会副会长郑立中多次走访南台湾基层，在台湾获得高度评价。尤其是2014上年6月，国台办主任张志军访台，实现了对台事务主管部门在职领导的首次访台，而且中南部成为重要行程，并与高雄市长陈菊会谈，是大陆对与南台湾互动的重要发展。三是大陆城市与南台湾的互访交流日趋正常化与常态化。2013年，陈菊在参访大陆多个城市之后，邀请大陆5个城市市长或副市长参加了在高雄市举行的亚太城市高峰论坛，这是大陆与南台湾互动的重要进展。前高雄市长谢长廷还与大陆城市代表团成员共进早餐，欢迎来自大陆的朋友。四是大陆地方政府或民间机构与南台湾签署的合作协议日益增多，包括厦门海沧保税区与高雄自由贸易港区签署合作协议（2010）、台南市两岸经济文化交流协会与广州市经济文化交流中心签署合作协议（2012）等。另外，台南安平文教基金会在厦门设立办事处，是台湾第一个在大陆设立办事处的民间基金会，规划与厦门市闽南文化研究会合作，双方联合举行相关活动。相应的，厦门卫视在高雄市设立了首个演播室，大陆与南台湾合作的又一新发展。

 （二）南台湾民进党执政县市对两岸交流态度转趋务实与积极，赴大陆日趋常态化

    南台湾民进党执政县市对两岸交流的态度发生明显转变，更重视与大陆经贸文化交流与合作，这是大陆与南台湾交流发展的重大进展。

    近年来，南台湾执政县市负责人的“反中”言论有所减少，对大陆态度转趋友善，尤其是与绿营“立法委员”等政治人物相比更为突出。2011年12月，高雄市政府成立了“两岸工作小组”（不同与民进党中央的“中国事务委员会”，陈菊任召集人，聘请5位相关专家与相关部门主管共同会商）。高雄市长陈菊自2013年第二次赴大陆之前开始，公开以“中国大陆”称呼大陆，与民进党主流以“中国”称呼大际以突出其两岸“一边一国”立场有很大不同。高雄市政府不仅不排斥甚至主张与大陆经济、文化交流与合作，欢迎大陆民众到南部旅游、参访，欢迎大陆企业在法律规定范围内到高雄市投资。即使在2011-2012年台湾“大选”期间，尽管有民进党人士不断批评大陆，攻击“大陆是假采购、真辅选”，但南台湾民进党执政县市的地方官员仍积极开展两岸经贸交流，高雄市政府组团到大陆各地推销农产品与地方特产，庆祝高雄新的两岸航线开航，欢迎大陆参访团在高雄举办的重要文化活动。

    特别是2008年以来，民进党执政的南台湾县市首长几乎先后实现了到大陆参访活动。云林县长苏治芬任内4次到大陆推销农产品或参观上海世博会，成为参访次数最多的绿营县市长，其中她于2008年7月首次访问大陆被称为“第一个登陆的绿营县市首长”；2010年6月，前台南市长苏焕智大陆推销芒果；2011年5月，屏东县长曹启鸿先后3次参访大陆；嘉义县长张花冠在“立委”任内参访大陆。最具指标意义的是高雄市长陈菊与县市合并后的台南市长赖清德参访大陆。2009年5月，作为当时民进党行政首长的高雄市长陈菊参访大陆行销世运会，被称之为民进党对大陆的“破冰之旅”，受到海峡两岸各界的高度关注，这对南台湾与大陆的互动发挥了重要促进作用。尽管随后因陈菊邀请达赖访台与放映“疆独”人士热比亚影片导致高雄市与大陆互动受到影响，但随着海峡形势的变化与双方的沟通了解，高雄市与大陆的互动又获得新进展。2013年8月，陈菊再次率团访问大陆。高雄市成为南台湾与大陆互动最频繁、成效最显著的城市。  

  2014年春，台湾爆发了反服贸的太阳花学运，对两岸关系发展与两岸经济合作造成很大影响。在此关键时刻，陈菊是绿营中第一个公开表示只要对台湾有利、支持服务贸易协议的民进党公职人员，并对南台湾民进党执政县市发生示范作用，多个绿营县市表达了同样的观点，与民进党中央的强烈反姨服贸画廊形成显著对照。6月初，民进党明日之星、台南市长赖清德首次参访上海，成为绿营县市长也是南台湾最后一个访问大陆的绿营地方首先，而且是在台湾发生太阳花学运之后实现，更具意义。尽管赖清德的政治立场坚定，但仍然表达了“两岸应寻求合作取代对抗”的立场。

    上述事件与形势的发展表明，南台湾民进党执政县市对大陆与两岸交流的态度有了明显变化，不再对抗与排斥，而是更趋积极与务实，这是一个好的开端。

   （三）致力于促进两岸交流合作南台湾民间机构增多

    大陆与南台湾交流互动趋热的重要标志之一是，旨在促进与扩大两岸交流合作的南台湾民间机构纷纷成立。依笔者掌握的有限资料，近年来南台湾成立的相关民间组织包括：大高雄工商团体联盟、高雄市南台湾文化暨经济产业联盟、台南市海峡两岸经贸暨文化发展协会、台南市两岸公共事务交流协会等。这些机构成为推进南台湾与大陆交流的重要民间组织与平台，发挥了重要桥梁作用。同时，由两岸民间机构组织的南台湾与两岸关系研讨会也不断增多，包括2009年的南台湾与两岸关系研究会、2012年“北京旺南之旅”“深化南部地区与大陆交流”研讨会等，可以说以南台湾为主题的两岸关系研讨会持续增加。

    （四）海峡两岸学者提出大陆与南台湾交流合作的许多建议或方案

    大陆与南台湾交流趋热的另一表现是，关注这一问题的专家、学者、企业等人士越来越多，而且致力于大陆与南台湾交流合作的学者及企业界人士等还提出许多重要政策建议。2012年，台南市两岸公共事务交流协会组织的“北京旺南之旅”，印制了专门的小册子，与会者提出许多推进南台湾与大陆交流的建议。大陆学者也在不同场所与报告中提出推进大陆与南台湾交流合作的建议与设想。可以说，关注南台湾，积极促进大陆与南台湾的交流合作，成为两岸的一种重要共识与目标。  

 （五）大陆与南台湾经贸往来与合作更趋紧密

    南台湾与大陆经贸往来一直较为密切。高雄港是台湾最大港口，也是两岸“试点直航”港口之一，在两岸经贸往来中占有重要地位，两岸贸易货物主要通过高雄港实现的。两岸的农业合作也与台湾的中南部为主，其中最具影响的虱目鱼契作合作项目南市大甲镇。高雄市政府于2012年委托调查显示，高雄市中小企业与大陆有贸易往来的比例达29.9%，大企业往来比例达65.1%，对两岸经贸依赖度超过35%的比例分别达9.8%与10.1%；68.6%的当地民众支持通过ECFA促进两岸经贸往来，其中35.5%的民众肯定ECFA对高雄经济发展“有帮助”。

     南台湾有许多知名企业自上世纪80年代后期就到大陆投资，密切了南台湾与大陆的经贸关系。南台湾的知名企业如统一、奇美、长春化工、和桐化学、东和钢铁、茂迪、益通等均在大陆有大量投资。同时，大陆企业对南台湾的投资也有所增加，其中，2013年1月，中远集团、中国海运与招商局合资成立的政龙投资公司，与台湾阳明海运公司的子公司签署合作协议，出资1.35亿美元取得高雄港高明集装箱码头公司30%股权，成为大陆企业在台湾公共建设领域的最大投资项目。

    南台湾与大陆交流往来增加尤其是赴南台湾陆客的增多，对航班需求上升，南台湾与大陆的航班大幅增加。其中，高雄小港机场先后开通了北京、上海、广州、福州、厦门等多个航线，两岸直航航班从过去的每周27班增加到目前的80多个航班, 成为仅次于桃园的台湾第二两岸直航机场。航运班机的增加与赴南台湾旅游的大陆民众的日益增多，在一定程度上促进了南台湾投资与的经济发展。近年不少商家持续增加在高雄市的观光饭店投资，到2013年已开业或即将开业的观光饭店有10多家，累计投资达335亿元新台币。

    尽管大陆与南台湾交流与合作取得重要进展，但就现实层面而言，大陆与南台湾交流仍然面临不少困难与障碍，有待克服与解决，以便更好的推进大陆与南台湾的交流合作，为两岸关系更好发展创造条件。（作者系中国社会科学院台湾研究所研究员） 

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