徐晓全：国家治理现代化是推进祖国统一的基本指向

作者 徐晓全     

      2013年11月，党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。此后，作为“第五个现代化”的国家治理现代化成为全面深化改革的基本指向。2017年10月，党的十九大把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，并且把“国家治理体系和治理能力现代化”的“基本实现”以及“实现”，分别作为社会主义现代化强国“两步走”战略的重要目标，标志着国家治理现代化在中国特色社会主义事业中更具统领地位，乃至成为整个中华民族伟大复兴的基本指向。

    完成祖国统一是中国共产党的三大历史任务之一，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。从十九大报告以及近来的惠台举措可以看出，大陆已经将解决台湾问题、推进祖国统一纳入国家治理现代化进程。

    一、大陆开启加速将台湾纳入国家治理体系的进程

    台湾自古以来是中国不可分割的一部分。实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是推进国家治理现代化的题中之意。

    十九大报告将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略之一，同时在对这一方略的具体部署中指出，“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”。正如习近平总书记去年在庆祝香港回归祖国20周年大会上指出的，“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系”，“一国两制”最初是为解决台湾问题而提出的，后来在香港、澳门率先实施，并最终使香港、澳门成为国家治理体系的有机组成部分。大陆以国家治理现代化为基本指向，在中华民族伟大复兴布局中“推进祖国和平统一进程”，意味着已将台湾问题纳入构建国家治理体系进程，既要解决两岸复归统一问题，又要解决更为重要、更为长远的治理台湾问题。大陆坚持“一国两制”方针，意味着台湾问题解决后，也将会同香港、澳门一样，纳入国家治理体系。届时，台湾将成为国家治理体系不可或缺的一环。

二、大陆为台湾敞开了参与构建国家治理体系的大门

    制度差异是两岸复归统一的最大障碍。1949年以后两岸在不同的政治制度及意识形态下，按照各自的制度演进逻辑，最终走上两种发展道路。台湾当局向来以所谓“自由民主制度”作为抗拒两岸复归统一的理由。

    十九大报告坚持“和平统一、一国两制”方针，并指出，“尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式”。这意味着两岸统一是双方的协商谈判，大陆赋予台湾最充分的意见表达权以及构建国家治理体系的主动权。更为重要的是，从国家治理体系角度探索两岸和平发展与复归统一之路，超越了大陆与台湾两种不同制度的二元对立，跨越制度分歧这一最大障碍，为台湾纳入国家治理体系带来了契机。这表明大陆充分认识到两岸分治近70年来两岸制度差异的客观现实，坚持在一个中国框架下，为两岸统一后台湾的治理模式预留了更灵活的空间。台湾可以在两岸关系和平发展的进程中与大陆共同探索统一后的治理模式。未来在台湾实行的“一国两制”，必定是充分照顾到台湾现有治理体系的治理模式。2018年9月1日以后，符合条件的台湾居民与香港、澳门同胞同样，可以申领大陆18位编码的居住证。居住证采用居民身份证制作技术标准，确保台湾同胞在社会公共服务系统中用于识读身份证的所有终端和设备都能识读，实现与身份证在日常使用上的无差别体验，这是大陆将台湾同胞纳入国家治理体系的重大举措，为台湾同胞参与构建国家治理体系带来极大便利。

    三、大陆着力以提高国家治理能力现代化为目标释放惠台措施

    公平正义是现代国家治理的基本原则，是国家治理能力现代化的集中体现。大陆在推进国家治理现代化的进程中，始终以促进社会公平正义为落脚点。

    十九大报告指出，“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。2018年2月18日，国台办联合多部门出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（“惠台31条措施”）以来，上海、福建、浙江、山东等多省份、多地市也相继结合本地发展实际出台涵盖广泛的惠台措施，通过提供与大陆居民同等待遇，为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活创造了优越条件。台湾同胞持有大陆居住证，能享受国家和居住地提供的“三项权利”、“六项基本公共服务”和“九项便利”，几乎具有大陆居民身份证同等的待遇。这些惠台举措不仅着眼于将台湾同胞严丝无缝地对接到大陆从中央到地方的治理体系，而且着眼于提高国家治理能力，使台湾同胞能够以大陆同胞的权利充分享受到大陆发展机遇。

四、大陆牢牢掌握将台湾纳入国家治理体系的主导权

    “台独”分裂势力是两岸复归统一的最大威胁。蔡英文当局执政两年多来，对内推出修改“教科书”、“去孙中山化”等“柔性台独”政策，而且放任“独派”推动“东京奥运正名公投”等“极独”活动，对外推行“倚美抗中”路线，频频挑衅大陆坚持一个中国原则的底线。

    十九大报告指出，“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。随着两岸实力差距的持续拉大，大陆牢牢掌握两岸关系主导权以及构建国家治理体系的主导权。“台独”分裂势力顽固抗拒统一，就会错失与大陆平等协商两岸复归统一以及构建国家治理体系的话语权，也终将难逃被动纳入国家治理体系的命运。蔡英文执政以来，破坏了“九二共识”这一两岸互动的共同政治基础，台当局参与国际组织的前提以及两岸“外交休兵”默契不复存在，台湾也就无缘国际世卫大会、国际民航大会，所谓“邦交国”出现雪崩式“断交”并不意外。同时，日益猖獗的“台独”闹剧也迫使大陆采取军机绕岛常态化、军舰穿越台湾海峡等措施，震慑“台独”势力、捍卫国家主权。事实充分表明，“台独”的尽头是统一，“台独”势力的猖獗活动，只会加速两岸统一的步伐。

    综上所述，大陆牢牢掌握两岸关系主导权，解决台湾问题、推进祖国统一进程已被纳入国家治理现代化进程。台当局主动放弃构建国家治理体系话语权的命运，只能是被动纳入国家治理体系。两岸终将在迈向国家治理现代化的进程中复归统一，这是不可阻挡的历史潮流。（作者 徐晓全 清华大学政治学系政治学博士 中国社会科学院台湾研究所）

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