西巴尔干国家“入盟”路漫漫

　　西巴尔干国家“入盟”路漫漫

　　■方晓志

　　据外媒报道，近日，欧洲理事会主席米歇尔在斯洛文尼亚出席布莱德战略论坛时表示，欧盟应做好在2030年前接纳西巴尔干国家为成员国的准备，并称欧洲理事会将在下次会议上讨论欧盟扩大事宜，详细计划将于10月发布。

　　西巴尔干国家主要包括塞尔维亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、黑山等国。过去20余年来，该地区国家一直积极寻求加入欧盟，除克罗地亚于2013年“入盟”外，其他国家迟迟未能加入。近年来，受英国“脱欧”、欧洲地区局部冲突等因素影响，欧盟在制定自身发展战略及对外政策时，对西巴尔干地区的重视程度不断提升。欧盟宣称，西巴尔干国家“入盟”是欧洲一体化进程不可或缺的部分。

　　2022年3月，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利访问北马其顿、阿尔巴尼亚和波黑等国，推动欧盟在西巴尔干地区的扩员计划。7月，欧盟正式启动与阿尔巴尼亚和北马其顿的“入盟”谈判，表示将审查两国法律与欧盟法律的一致情况，并加强两国与欧盟的经济联系。12月，在欧盟-西巴尔干国家峰会上，欧盟重申对西巴尔干国家加入欧盟的承诺，并呼吁相关国家深化改革，以加快“入盟”进程。今年5月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出一项旨在加快西巴尔干国家“入盟”进程的倡议，包括加大对该地区国家的经济支持与投资力度，帮助西巴尔干国家在政治、法律、民主等领域进行改革等，意图使该地区国家从制度、经济、人权等方面达到欧盟标准。

　　此次欧盟加快西巴尔干国家的“入盟”进程，主要是受地缘政治格局变化和欧洲安全形势升级等因素影响。西巴尔干地区战略意义重要，长期以来一直处在欧盟、美国、俄罗斯及中东各种力量的博弈中，无论是欧盟还是其他地区强国都极力争取在该地区发挥影响力。对欧盟而言，拉拢西巴尔干国家，可以提升欧盟的存在感，并消减其他国家影响力。对西巴尔干国家而言，加入欧盟可以获取更多的市场机会和经济援助。然而，由于“入盟”努力长期无果，西巴尔干国家加入欧盟的热情及对欧盟的信任程度开始下降，失望与不满情绪上升，出现对欧盟不利的舆论影响。

　　在这种情况下，欧盟向西巴尔干国家释放扩员的积极信号，主要是为了安抚和稳定西巴尔干国家，重新树立这些国家对欧盟的信心。

　　从未来发展看，虽然欧盟对西巴尔干国家“入盟”事宜表现积极，但前景并不明朗。

　　一方面，欧盟对新加入成员国的经济及政治状况都有一定要求，且审查制度严苛。西巴尔干国家经济发展相对滞后，基础设施、人均收入、文化教育等方面都低于欧洲平均水平。虽然各国在开启“入盟”进程后，已对照“入盟”审查条件进行改革，但成效并不明显，与欧盟标准仍存在较大差距。

　　另一方面，欧盟部分成员国与西巴尔干国家存在地区安全争端和历史文化纠纷。例如，欧盟成员国保加利亚长期以来一直阻挠欧盟与北马其顿开启“入盟”谈判，原因是两国在语言、文化、历史和民族认同等方面存在分歧。按照欧盟规则，启动“入盟”谈判必须获得全部成员国同意。此外，塞尔维亚在科索沃问题上一直与欧盟龃龉不断。这些都给西巴尔干国家加入欧盟的前景蒙上阴影，未来仍有很长的路要走。

　　(作者单位：国防科技大学)