美海军博弈新财年预算

　　美海军博弈新财年预算

　　■李 海　　

美海军弗吉尼亚级攻击核潜艇。

　　在美国政府向国会提交总额高达8498亿美元的2025财年国防预算申请后，美国海军部也随之公布2576亿美元的预算申请。有美国媒体称，尽管这一数额较2024财年有所增加，但除去部分硬性需求，美海军预算在2025财年出现实际性下降，并直接影响其在诸多方面的采购计划。

　　在新舰艇采购方面，预算申请额度为324亿美元，虽比2024财年仅减少4亿美元，但采购新舰艇的数量仅为6艘，较2024财年减少1/3。美海军首次打破连续多年每年采购2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇的做法。2025财年预计将退役的舰艇多达19艘，其中10艘是在服役期满之前退役。

　　在航空器采购方面，美海军航空兵在2025财年编列了162亿美元预算，预计采购75架各类航空器，较2024财年173亿美元的预算总额和88架的采购数量有所下降。其中包括海军航空兵的9架F-35C战斗机、15架教练机和3架MQ-25A“黄貂鱼”无人机;海军陆战队的4架F-35C和13架F-35B战斗机、12架教练机和19架CH-53K重型直升机。

　　分析人士称，美海军缩减采购规模，主要有如下原因。一是近年来拜登政府对财政预算、债务限额和流动资金等实施紧缩政策，资金受限的美海军不得不作出取舍。二是由于制造业衰退，美国造船业连年出现产能不足问题，之前财年的很多预定生产任务未能完成，再加上大量维修任务挤占船坞，使得舰船按时交付困难，美海军只能一再地“等一等”工业界。

　　美海军真正关注的，还是其在预算申请中提出的“建设一支规模更大、更具杀伤力的新舰队”设想，能否在国会过关。近年来，美国国会和海军围绕旧舰去留的博弈十分激烈。据统计，美海军目前54%的舰艇服役时间已超过20年。美海军希望通过退役旧舰的方式，让国会意识到其存在的经费问题，进而分得更多军费“蛋糕”。然而，美国国会必须通盘考虑如何平衡各军种需求，更担心大量退役现役舰艇会造成一定时间段内的“战力空缺”。2022年，美海军申请退役9艘难以适应“大国竞争”的濒海战斗舰，国会最终只批准退役4艘。目前，鉴于美国高昂的造舰成本和严重的债务危机，国会能否批准美海军申请仍有待观察。

　　今后10年，美海军退役舰艇的速度将超过新舰艇的补充速度。在传统主战兵力“青黄不接”、新技术新战法不断涌现的大背景下，性价比更高的无人舰艇正成为美海军发展的重要方向。美海军后续或将在西太平洋诸多战略岛屿部署无人舰艇、新型反舰导弹等武器装备。不过，2025财年，美海军高度重视的无人装备，也可能迎来采购大缩减。相较于美海军海上系统司令部提出的2.21亿美元无人舰艇开发的预算需求，美海军只提出了5400万美元的预算申请。即便如此，美海军和国会围绕新财年预算的龃龉乃至“拉扯”，仍在所难免。