台湾劳保破产年限延至2031年 但财务危机仍悬而未解

台湾劳保精算报告出炉，劳保基金用罄年限延至2031年。（图源：台湾“联合新闻网”）

【华夏经纬网综合报道】台湾劳保基金的财务问题再度引发关注。台当局劳动部门21日发布最新劳保精算报告，指出劳保基金用罄年限从2028年延后至2031年，但潜藏负债却攀升至13.23兆元（新台币，下同），比上次报告增加近3兆元。虽然拨补措施暂时延缓破产危机，但收支逆差持续扩大、平衡费率不断上升等问题未能根本解决，若不启动年金改革，劳保危机恐进一步恶化。

劳保破产年限延后 但问题依旧未解

台劳动部门每三年精算一次劳保财务，最新的精算报告以2023年12月31日为基准日，投保人数1010万人。台劳动部门“劳动保险司长”陈美女表示，这次报告的基金投资报酬率从4%提升至4.5%，消费者物价指数年增率(CPI)也从0.9%增为1.8%，再加上退休率变动、一次请领老年给付人数及金额减少等因素，预计基金用罄年限延后至2031年。

尽管台当局连续六年拨补，加上基金投资收益良好，截至2023年11月，劳保基金规模已达到1.1兆元，但劳保财务长期收不抵支的问题仍未解决。从2017年起，劳保普通收支逆差不断扩大，截至2023年11月逆差已达到606亿元，并已连续八年入不敷出。预计到2033年，领取老年给付人数将翻倍至377万人，并在2052年达到712.7万人的高峰。

此外，精算报告试算出平衡费率为31.42%，相比前一份精算报告增加3.59%，若不考率摊提过去的潜藏负债，只考虑新进人员和现行参加人员未来年资，收平衡费率仍需达到17.19%。精算报告也示警，迄今实收费率从未达到最适平衡费率，潜藏负债的庞大财务缺口将持续扩大。

台湾劳保基金从2017年起持续收不抵支。（图源：台湾“中时新闻网”）

若拨补停止 明年收支差额将超千亿

为弥补劳保财务缺口，台当局自2020年连续六年拨补劳保基金，总金额累计达3780亿元。然而，最新的精算报告指出，如果台当局未能持续拨补，劳保收支差额将于2026年突破1200亿元，基金净现金流量将于2026年出现负值，并预计在2031年耗尽。

实际上，前两次台当局提出的劳保年改方案，除了将台当局负最终支付责任“入法”外，部分有民代及劳工团体也主张，拨补财源不稳定，应该白纸黑字明文“入法”，否则就是空口说白话。精算报告中也提到，“台当局拨补属于外部因素且不确定金额”等字句。但是至今不管是最终支付责任、拨补，都尚未“入法”。

陈美女解释道，台当局的拨补金额仅精算至2025年，因为后续的拨补预算尚未编列，2026年开始就未列入精算，基金水位才往下掉。尽管如此，这一估算仅为参考，如果台当局持续拨补，对基金收入的正面影响大。

台劳动部门负责人洪申翰日前坦言“不会说劳保财务状况很乐观”，但劳保年改方案不外乎降低给付、提升保费费率，他认为将对劳工权益带来巨大冲击，因此目前政策评估上不考虑多缴保费、砍给付，而是以努力赚钱、增加拨补为原则。

台劳动部门负责人洪申翰（图源：台湾“联合新闻网”）

舆论呼吁诚实面对劳保基金不足

尽管最新的精算报告显示部分数据较为乐观，但舆论普遍认为，台当局只是在玩弄现金流量概念，民进党当局这几年使出洪荒之力，好不容易撑到了当前局面，但拨补和投资效益终究充满变数，万一老天不赏脸，剧本不如所愿，马上就面临危机。

台湾政治大学教授陈国梁表示，虽然这次精算报告延后了破产年限，但这仅仅是拨补所带来的结果，拨补只是暂时延缓了危机，并非真正的改革。如果劳保改革仅依靠拨补，那如何说服民众接受军公教年改的正当性？他警告，随着国际经济环境的变动以及台当局财政压力的加大，劳保拨补能力可能会下跌，台当局不该把头埋在沙子中。

台湾大学社工系副教授傅从喜直言，老早就点出劳保财务结构非改革不可，但时间蹉跎太久，现在无论采取哪种改革措施，冲击都难以避免。“这不是科学问题，而是政治议题”，劳保年改何时启动、如何改革，仰赖的是政治决定。仅仅依赖预算拨补、投资绩效挹注劳保财源，只是短期介入手段，三年后的基金用罄年限再次迫近，财务缺口将会急速扩大，劳保恐怕无法拖到那个时间点再处理。

台湾淡江大学保险系副教授郝充仁则说，劳保年改是“万年考古题”，此次精算报告充其量只是新作业，报告只是在玩弄现金流量，想办法把流入极大化，撑出多一点时间。然而，拨补金额和投资收益充满不确定性，倘若未来经济环境变化或政策调整，劳保财务风险将骤然显现。

台湾劳工阵线秘书长孙友联也强调，最新的精算报告再次显示，劳保基金的不足问题依旧存在。目前，劳保年改的方案并不缺乏，真正缺乏的是选择的勇气。如果等到破产年限临近再处理，届时必然要付出更高的成本，与其调整参数不如诚实面对。