持续完善战略管理制度机制

　　持续完善战略管理制度机制

　　■李新安

　　制度机制具有根本性、全局性、长期性、稳定性，是战略管理的重要依托和有效保障。习主席在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，“要善于运用现代管理理念和方法手段，持续完善战略管理制度机制，增强规划执行的系统性、整体性、协同性。”习主席重要讲话高屋建瓴、谋深虑远、抓纲举要，具有很强现实针对性和长远指导性，为加强和改进战略管理指明了前进方向、提供了行动指南。我们必须统一思想、凝聚共识，在持续完善战略管理制度机制上下功夫，提高战略管理运行效率和质量效益，以高水平的战略管理推动高质量发展，确保军队建设“十四五”规划圆满收官。

　　制度机制是战略管理高效运行的重要保障

　　制度机制如同军队“经络”，经络通则百通。健全完善的制度机制才可能确保纵向指令快速传达，横向业务沟通顺畅、高效运行。战略管理制度机制发挥着“通经络”的积极功效，对于畅通战略管理链路，提高军事系统运行效率和我军建设质量效益至关重要。

　　畅通渠道提高执行力。战略管理作为国防和军队建设最高层次的管理，是管全局、管长远、管大事的宏观管理活动，是对全局性重大问题进行决策、规划、调控和评估的过程，具有层次多、对象复杂、链路长等特点，只有通过规则打通管理通道，才能实现战略管理目标。当前，我军组织结构日益复杂，专业分工更加精细，军事行动的系统性大大增强，这对战略管理提出新的更高要求。这就要求通过建立科学合理的制度机制，解决好各部门、各要素之间沟通渠道不畅问题，打通战建备、战略管理链路之间的沟通渠道，确保信息流动及时准确，各个层级和部门之间能够密切协同配合，进一步强化战略执行能力，实现军事资源的合理配置和高效利用，确保整个系统的稳定性和运行的有效性。

　　明确权责理顺关系。战略管理制度机制的一个重要职能在于明确战略管理各部门各岗位的职能和权责分工，确保各司其职、各尽其责，推动战略管理工作协调运转。战略管理是军事管理的枢纽，涉及到军队、地方，政府、企业等各个方面，由于不同隶属的部门、单位之间强制性、约束力比较低，这就需要优化体制机制、完善组织体系、健全政策制度、明确职责权限，形成各负其责、紧密协作、规范有序的工作格局，确保各项工作有条不紊、高效顺畅推进。关键一条是要强化战略管理功能，健全重大决策咨询、论证、评估及其配套政策，厘清战略管理组织体系工作界面，健全完善需求、规划、预算、执行、评估既相互独立、相互制约，又相互衔接相辅相成的制度机制。

　　赋能增效激发活力。战略管理制度机制以提高战略管理体系运行效能为根本指向，通过科学合理的制度机制设置，使人、财、物等资源配置和使用实现最优化，以最小的代价来获取最大的战略利益，以最快速度和最低成本来达成战略目标。在战略资源有限情况下，通过创新战略管理制度机制，可突出解决战略管理质量效益不高的问题。按照质量第一、效益优先的原则，通过科学筹划军队现代化建设总体布局、科学配置国防资源投向投量，提高经费使用精准度和效费比，着力处理好整体与部分、全局与局部等各种关系，使战略任务安排与资源投放更加精准快捷，实现战斗力总供给与总需求“齿轮咬合”更紧，让有限国防资源发挥出最大效能，提高我军建设质量效益。

　　战略管理制度机制运行的基本原理

　　正确认识和运用战略管理制度机制运行的基本原理，对持续完善战略管理制度机制，强化战略管理功能，提高战略管理水平，优化战略决策，确保战略实施，全面推动军队建设高质量发展具有重要意义。

　　坚持体系统筹。战略管理制度机制是战略系统各要素之间的结构关系和运行方式，涉及战略管理体系建设的方方面面与诸多因素，简单的线性思维方式已难以解决问题，需要运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。应从系统整体视角出发，认识和制定战略管理活动各项制度机制，使战略管理系统各要素紧密衔接、形成一体。完善战略管理制度机制，既要坚持解决问题又要坚持简便易行，既要坚持目标导向又要坚持立足实际，既要坚持创新发展又要坚持有机衔接，强化顶层设计、整体谋划，做到统筹兼顾、协同推进。通过体系化设计处理好整体与局部、局部与局部、系统与环境的关联耦合关系，将战略管理体系建设的各个要素、各个部门、各个方面的资源有效整合起来，促进战略管理活动各个构成要素和子系统建设相互配套、整体推进，实现战略管理过程无缝衔接，打造高度耦合、高效运行的战略管理链路，形成支撑起战略管理运行的工作运行机制和法规制度体系，以体系化制度机制设计，确保战略管理高质量发展。

　　坚持“三个导向”。战略管理具有目标导向、问题导向、结果导向的基本特征，坚持“三个导向”有机统一是推动军事复杂系统战略管理制度机制创新发展的重要遵循。管理粗放是长期制约我军建设发展的一个突出问题，尽管已经立起新的战略管理体制，但军事需求搞不准统不好、规划计划不科学、规划落实不理想等情况还不同程度存在，这些问题根源在于目标管理、问题管理和结果管理落实不到位，严重制约部队建设质量效益。创新战略管理制度机制必须坚持“三个导向”，紧紧围绕科学规划设计和高效实现军事战略目标，聚焦战略管理中的堵点卡点问题，以提升战斗力为根本指向，形成顺畅的战略管理闭合链路，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，切实发挥军事系统运行的整体效能。

　　坚持动态适应。战略管理活动是在持续变化的环境下进行的，适时动态优化完善战略管理制度机制，才能提升战略管理效能、赢得战略竞争优势。现代战争形态和制胜机理正在不断地发生变化，我军军事力量的结构规模和建设规律也在迅速演变，战略管理必须实现自我革新，善于打破传统战略管理制度机制约束，按照现代战略管理的特点规律和时代要求创新发展，构建与时代和我军实际情况相适应的体制机制和法规制度;坚持向科技要战斗力，把握信息化智能化技术推进军事管理革命的内在机理和实现路径，加速推进政策制度标准化数字化，实现基于数据的标准化精准化战略管理新模式;及时发现和解决战略管理中的堵点卡点问题，深刻剖析矛盾症结及其问题成因，把握战略管理运行规律，强化政策制度供给和运用，将制度机制优势转化为战略管理效能。

　　持续完善战略管理制度机制的侧重点

　　完善战略管理制度机制是动态持续发展的过程，应注重在坚持巩固实践成就的基础上，依据制度机制建设内在规律和高质量发展要求，在聚焦破解矛盾问题、完善制度机制体系、强化法规支撑上求突破，为推动战略管理提供有力制度机制保障。

　　全力破解战略管理中的堵点卡点问题。问题是时代的声音，是前进的方向引领和重要突破口。坚持问题导向必须深刻认识战略管理中很多矛盾冲突和沉疴积弊出现在跨领域、跨部门、跨军地等跨界问题上，这就要求必须强化跨领域跨部门跨军地统筹，紧盯先进性战斗力生成，以战略管理链路为依托，完善军事需求和项目衔接对表机制，优化战建备统筹、跨域统筹、军地统筹的内容、模式和方法，加快建立以战领建、跨域协同、军地一体、各方力量有机耦合的矩阵式组织体系和业务运行机制。重点是提高跨军地统筹协调水平，完善涉军决策议事协调制度机制，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善军地标准化工作统筹制度机制，促进国家综合实力快速高效转化为先进战斗力，为高效推进战略管理提供制度机制支撑。

　　畅通战略管理链路完善制度机制体系。“构建需求—规划—预算—执行—评估”新型战略管理链路基本框架，是完善战略管理制度机制以保证其发挥贯通全局、链接各域功能作用的内在要求。畅通战略管理链路，必须健全完善军事需求科学生成、快速响应、有效落实机制。军事需求中的作战需求是军队各项建设的根本牵引，要坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，遵循周期滚动、迭代发展的规律，构建军事需求生成机制，完善军事需求向建设规划转化的机制，科学构建战略规划体系。严格规划执行，强化刚性约束，搞好进度、质量、成本、风险等方面管控。更加突出完善战略管理评估机制，走全过程专业化评估路子，坚持以评促建促备，运用好检验评估成果，形成顺畅高效的战略管理闭合回路，发挥军事系统运行整体效能。

　　强化战略管理法规制度体系支撑。战略管理法规是军事法规的重要组成部分，是战略活动的基本依据。系统完备的战略管理法规是实施战略管理的基本依据和可靠保障，对推动战略管理迈向制度化、规范化、法治化轨道具有重要意义。加强战略管理法规制度体系建设，要紧前建设能够覆盖链路各环节、统合战建、衔接军地的综合性、基础性法规，为各环节、各部门制定下位政策法规创造条件。着眼改革急需、备战急用、官兵期盼的战略法规建设，加速推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，推动构建服务备战、精准高效、全面规范的战略管理法规制度体系。重在实现战略管理方式向法治化转变，把法治理念融汇到战略管理思路和方法中，依法研究筹划、部署推进、督导落实战略管理各项工作，不断提升战略管理法治化水平。

　　(作者单位：军事科学院军队政治工作研究院)